一 今年6月初举行的北约外长会议， 由于首次在北约内确立了欧洲安全的欧洲特性，被西欧尤其是法国称作标志了“新北约”的诞生。美国不愿过分强调北约之“新”，但也表示会议具有历史意义。事实上，经过冷战后这些年的不断调整，已经进入新发展阶段的北约逐步找到了自己的新位置。尽管名称依旧，军事联盟的性质未改，北约的任务和目标、活动范围和方式以及美国和盟国在其中的相对地位都发生了并且继续发生着重要变化。 （一）在俄罗斯已不构成对北约的重大军事威胁的情况下，北约仍以俄国为主要防范对象，但所防范的已主要是俄国的内政外交发展可能引起的不利于西方的变化或动荡。 苏联的解体和华约的解散使北约失去了对立面和继续存在下去的主要根据。冷战结束之初，北约一度无所适从，因为当时西方国家对融合俄国抱较高期望。1993年12月的俄罗斯议会选举成为北约重振的一个契机。这个选举暴露出来的俄国民族主义和对西方国家不满情绪的增强，使北约重新把俄国列为重点防范对象。1994年1 月北约首次宣布准备向东扩展，遭到俄罗斯的坚决抵制。1995年12月俄共在议会选举中得到大量选票，今年夏季的总统选举，使西方国家对俄罗斯的内外走向感到更无把握。这样，俄国就重新成为北约需要继续存在的重大因素。 北约各国领导人和知名人士今年一再公开表示，他们十分担心俄国今后的发展。克里斯托弗1月8日说，美俄关系发生了困难，俄国没有放弃共产主义70年的破坏性遗产，美国十分担心他们能否继续沿着改革道路走下去。民主党议员汉密尔顿说，美俄建立战略伙伴关系不现实，俄国演变缓慢，美国不应对俄国抱过高期望。英国前外交大臣赫德也说，认为俄国会顺利地发展成为一个建立起市场经济并且奉行同西方合作政策的开明民主国家，这种想法已经落空。〔1〕据报导，克林顿政府现 在也只希望俄国不要对独联体各国抱强硬态度，经济上稳定，愿在核不扩散和军控问题上同美国合作就行。〔2〕 西方担心的主要是俄内部不稳可能造成的局势失控，尤其是大规模破坏性武器的失控以及俄对西方采取不合作态度。因此，北约不是把俄国当作假想敌，防止军事侵略，而是力求使俄国变得安全可靠。美国今年提出的业已为北约接受的“预防防御”军事战略就是为此服务的。可以说，这是一个适用于冷战后时代的北约新战略。它设想用预防、威慑和战胜这三手来处理冷战后具有新性质的危险，以主要精力做好预防，尽可能不采用威慑和战胜这两手。美国防部长佩里今年2月7日诠释这一战略时说，冷战时不得不把重点放在威慑上，因为那时确实产生了威胁；今天的重点则放在预防上，即防止威胁的产生。 （二）北约从冷战时期遏制与孤立俄国和华约的工具，变成接触与融合中东欧及前苏各国的利器——以“和平伙伴关系”为机制，以波黑维和行动为样板。 北约秘书长索拉纳说，北约已经从一个对抗的组织转变为一个协作的组织。美国把“和平伙伴关系”提到与二战后马歇尔计划同等重要的高度。佩里多次阐述这一想法。他说：现在“和平伙伴关系”在欧洲东部从事的正是马歇尔计划当年在欧洲西部从事的事业；马歇尔计划的目标正是今天“预防防御战略”中的预防目标，即在促进和平、自由市场与民主目标下，通过各种机制把从大西洋到乌拉尔的各国联合起来，只是当时没有实现这一目标的条件，现在“和平伙伴关系”则大有希望；通过联合军事演习、维和行动训练、为前华约国家军官定期办班授课、组织伙伴国参加波黑和平实施行动等措施，伙伴国同北约增强了相互信任，伙伴国军队增大了透明度，这些有助于促使伙伴国日益成为国际社会负责任的成员。〔3〕在不长的时间内，23个前苏联和中东欧国家已 同北约建立起机制化的合作关系，只是合作程度有深浅之别。这种合作的务实、具体、细水长流、方式多样等特点，是欧安会和北大西洋合作理事会所无法相比的。 在北约领导下实施的波黑维和行动，其意义和作用也被美国和北约抬得很高。北约认为，这次行动表示着北约在几个方面实现了突破：开创在北约防区以外采取军事行动的先例；首次邀请非北约国家帮助北约维和，这些国家多达25个，数目超过北约国家；创造了美俄两军合作的新经验；由美、德、法、英、俄五大国组成的联络小组，实际上成为协调行动的理事会，是一种具有生命力的新机制。 北约准备把这些经验运用到今后的类似行动中去。克里斯托弗说，波黑经验连同海湾战争的经验，使北约获得了常备的机制和能力，足可应付今后类似的复杂行动。〔4〕北约秘书长也说， 北约将从波黑行动中为今后的结构调整得出结论，必须发展在波黑行动中形成的结构，以利于新成员参与其事，以加重欧洲在北约内部的比重。〔5〕 （三）北约将具备新的特色：成员向东扩展，准备同前华约国家分别建立起盟国、联系国和特殊伙伴国（俄）的关系；管辖的地域向东向南扩展，成为全欧安全的核心；仍以军事为主但更直接地为政治和经济目标服务；组织结构相对松散化。 北约今年年底将具体提出新成员加入的条件和步骤。波、匈、捷几年后很可能成为第一批新成员。其他中东欧国家和波罗的海三国也提出了参加北约的想法。独联体各国还没有做出同样表示，北约准备区别对待。北约虽然没有向任何国家关闭大门，但已有官员表示，有些国家不在考虑之列。有消息透露，无论是否把更多国家正式吸收进来，北约都准备主要通过“和平伙伴关系”的框架同前华约各国建立紧密联系，对其中某些国家来说是做日后加入北约的军事和政治准备，对其他国家来说则是建立起同北约联系的可靠渠道。
