强硬派利库德领导人内塔尼亚胡当选以色列总理后，阿拉伯国家对中东和平进程前景深表不安，而此时约旦对以色列新政府的乐观态度与阿拉伯其他国家形成反差。8月5日，在中东和平进程踯躅不前的情况下内塔尼亚胡以总理身份正式访问约旦，并受到隆重欢迎。约旦对以色列新政府的态度再次引起世人的关注。 特殊地位 特殊关系 约旦是中东小国，面积仅9万多平方公里，人口400多万（其中60%以上是巴勒斯坦人），且“身处险地”——周边被强邻环绕。它西与以色列为邻，北与叙利亚接壤，东北与伊拉克交界，东南和南部与沙特阿拉伯相连，西南一隅与埃及隔红海相望。长期以来，约旦国王侯赛因在外交上如走钢丝，经常处在地区强邻和世界大国的“夹缝中”。他把外交基点倾斜到阿拉伯国家夹缝的同时，又小心谨慎地同以色列保持秘密接触。 约旦与正在艰难推进自治的巴勒斯坦约旦河西岸有着千丝万缕的联系。广义上讲，约旦也是巴勒斯坦的一部分。20年代初，英国实行分而治之，以约旦河为界把巴勒斯坦一分为二。约旦河东部建立了外约旦酋长国（后称外约旦哈希姆王国）。1948年第一次中东战争中，约旦占领了包括东耶路撒冷在内的约旦河西岸4800平方公里的领土，并于1950年正式将之吞并，改国名为约旦哈希姆王国。1967年第三次中东战争中，以色列从约旦手中夺占了约旦河西岸，但在此后的几十年中，约旦仍对西岸的经济、政治、民事、宗教等保持着重要的影响。1988年，约旦国王侯赛因迫于内外压力，宣布中断约旦同约旦河西岸的关系，从而为巴勒斯坦自治和最终建国扫清了道路。由于约旦河西岸的问题，时至今日建立所谓“约巴邦联”仍不失为最终解决巴勒斯坦问题的现实选择之一。因此，约旦作为中东和平进程中的重要一方受到包括以色列在内的有关各方的重视。 正是由于约旦的这种特殊地位，多年来约旦与以色列保持着一种十分“特殊”的关系。据该地区新闻媒介透露，尽管从理论上讲约以双方于1994年底正式签署和约之前一直处于战争状态，但侯赛因国王却秘密会见过“几乎每一任以色列总理”，甚至在内塔尼亚胡当选总理之前，侯赛因国王也已与他秘密会晤过。 屡遭冷遇 陷于不利 约旦是继埃及之后与以色列签署和平条约的第二个阿拉伯国家。尽管约以关系“特殊”，而且1994年10月签署和约后约以双边外交也着实“热闹”过一阵子，但两国改善关系的步伐受到约旦国内民众情绪和中东和平进程其他各方的制约，使原本对约旦期望很高的以色列政府感到失望。去年11月拉宾遇刺后，佩雷斯总理利用国内外有利于和平进程的气氛，曾大力推进巴以和叙以和谈。以巴落实第二阶段自治协议的步伐明显加快，以叙和谈几经磨难也在美国华盛顿附近的怀伊种植园会议中心举行。那时，自认为已经是“以色列和平伙伴”的约旦的外交却黯然失色。 今年2月底3月初，哈马斯在以色列境内发动了一系列恐怖性爆炸事件，对正在进行中的以色列大选及中东和平进程产生严重影响。约旦国王侯赛因此时立即活跃起来。约旦为了在即将开始举行的巴以最终地位的谈判中发挥“特殊的作用”，派出使者在巴以间进行斡旋，但为国内大选所困的佩雷斯并未对此给予积极回应。4月11日， 以色列袭击黎巴嫩南部，造成大量无辜平民伤亡。侯赛因再次把这一事件作为约旦调解冲突、发挥重要作用的机会。谁知，带着侯赛因国王亲笔信访问以色列的约旦首相卡巴里提竟又一次受到佩雷斯政府的冷遇。更令约旦烦恼的是，今年5 月巴以双方就巴勒斯坦建国和耶路撒冷地位等问题进行秘密谈判并达成初步协议的消息被新闻界曝光，而约旦事前却一直蒙在鼓里，丝毫不知。约旦担心，一旦巴勒斯坦人建立自己的国家，占约旦人口60%以上的巴裔约旦人可能人心浮动，从而威胁约旦王室的统治。 结交内氏 终得回报 以色列政府的态度令侯赛因国王和约旦政府十分气恼。今年5 月以色列大选前，佩雷斯总理曾两次邀请侯赛因国王与他会谈，都被侯赛因拒绝了。与此同时，以色列反对党领导人内塔尼亚胡却秘密访问了安曼，并同侯赛因国王和哈桑王储举行了会谈。据称，这已是内塔尼亚胡担任利库德领袖以来第二次访问约旦。分析家们普遍相信，内塔尼亚胡在访约期间，不仅向侯赛因国王详细解释了利库德集团的政策及其竞选纲领，而且就利库德执政后以色列对约旦的政策、约旦在巴以最后阶段谈判中的作用以及他本人的“和平诚意”等向侯赛因国王做了一系列承诺。客观上讲，这些承诺在一定程度上迎合了约旦要求在巴以最后阶段谈判中发挥作用及保持和扩大约旦在约旦河西岸利益的愿望。于是，以色列大选结果刚刚揭晓，约旦国王侯赛因即公开对美国有线新闻电视网记者称，他对以色列新政府继续推进和平进程抱乐观态度。 以色列大选前，各方纷纷看好佩雷斯，在这种情况下，内塔尼亚胡在约旦受到“款待”不能不令他感动。7月16 日内塔尼亚胡组成新政府不到一个月就会见了来访的约旦首相卡巴里提，这是他上台后会见的第一位阿拉伯国家领导人。7月27日， 内塔尼亚胡又在伦敦秘密会见侯赛因国王。8月5日，约旦国王侯赛因在首都隆重迎接以色列新总理。内塔尼亚胡没有让这位国王失望，在安曼他宣布将愿意与叙利亚就所有有争议的问题进行谈判，这里显然暗示戈兰高地问题也包括在内。此前，这位新总理一直坚持戈兰高地问题不容谈判。内塔尼亚胡选择在约旦而非埃及（7月18日内氏曾访问埃及）提出这项建议是颇耐人寻味的。看来，以色列又在某种程度上恢复了在多边交往中刻意“把优先接触的面子给约旦”的既定政策。
