现任联合国秘书长加利的前途眼下正成为人们纷纷议论的话题。一个多月前，美国务卿克里斯托弗在出席国会听证会时向议员们表示，白宫决心阻止加利连任，克林顿总统决定必要时将不惜在安理会行使否决权。那番演讲当时曾把舆论搅得沸沸扬扬，因为美国已不是第一次说这话了。6月19日， 就在加利秘书长出访波恩期间正式宣布谋求第二任期之后仅几个小时，华盛顿那边就声明反对其连任，第二天国务院还加了一句：“我们的主意不会改变。”克里斯托弗在圆顶大厦的讲话无疑是在两者已有裂隙的关系上又砍了一斧。美国在已有多国和国际组织支持加利的情况下公开反对他连任，其势可谓咄咄逼人。究其原委，双方的冲突由来已久。 维和行动起龃龉 维持和平行动是联合国作为全球性机构在维护国际政治秩序方面的一项重要职能，它对防止和调解地区冲突曾起到至关重要的作用，为此联合国维和部队在1988年被授予诺贝尔和平奖。冷战结束后，安理会授权的维和行动无论在规模、人员、次数和费用上都比以往大大增加，但效果却不如从前。索马里维持和平行动（简称联索行动）与波黑行动是冷战后最受非议的两次维和使命，正是在这两个问题上，加利同美国发生了冲突。 1993年10月3日， 驻索马里美军在搜捕军事强人艾迪德的行动中遭到艾派武装分子的袭击，结果有两架直升机被击落，一架重伤，死亡18人，伤75人。事后秘书长与美国方面相互指责，美国国会内的保守派至今仍对此耿耿于怀，咬定加利作为联合国首脑应对美军的惨重伤亡负责。加利则声称自己成了失败行动的替罪羊，因为突击行动完全由美国军官自行指挥，秘书长的助手还披露，安理会有关逮捕艾迪德和重建索马里政权等一系列决议都是在美国的推动下作出的。这场争论最终使双方的分歧摆上了桌面，而波黑则成了梗在中间的另一块疙瘩。 由于波黑内部矛盾盘根错节，联合国在当地就象一个不明深浅的劝架者，在各方激战犹酣之时既劝不开又不便直接动手，结果引来众多指摘其“无所作为”的诟病，其中要数美国敲打得最凶。美国的小算盘是意图在“大陆心脏”—巴尔干扩张影响并通过扶持温和穆斯林势力来改善自己在伊斯兰世界的形象，因此对波黑采取扬穆抑塞政策，这与联合国息事宁人的做法格格不入。安理会在美国鼓动下通过了授权北约空军协助保护安全区的决议，为空袭塞族开了绿灯，但当时空中打击仍须经联合国与北约共同决定，最后的钥匙在联合国秘书长手中。1995年5 月萨拉热窝重起战火，穆族要求联合国允许北约飞机轰炸塞族阵地，加利未予置理。此举引起克林顿总统的强烈不满，美国的大小报章也对联合国口诛笔伐，高压之下联合国终于放手，却又导致塞族扣押蓝盔士兵进行报复的人质危机。这次事件以后美国及北约越来越嫌空袭“双道锁”碍其手脚，于是迫使加利先是将决策权交给驻地司令，而后干脆通过一项谅解备忘录摘走了钥匙。可以说在维和使命上，秘书长与美国不合拍是后者对其心存芥蒂的重要原因，但促使美国决心拉加利下马的背后还远不止这些。 财政危机惹争吵 自去年起，联合国陷入了严重的财政危机，巨额亏空不仅耗光了储蓄，而且还逼得其挪用维和经费来对付日常开支，总共欠下近80个国家的维和人员及装备费用达10多亿美元，按加利秘书长的说法联合国“实际上已经破产”。造成这种局面固然与冷战后维和等支出的急剧上升有关，但成员国尤其是美国拖欠会费却是其中的主要原因。美国的应缴份额占联合国每年常规预算的25%，大约在3.5亿美元左右， 维和专项经费的比重约占1／3，但1985年美国国会通过了《凯塞巴姆修正案》，规定政府为任何国际机构出资不得超过其年度预算总额的20%，从此美国年年拖欠联合国会费，到1996年已累计16亿美元，占各国欠款总数的一半。1994年中期选举之后，以赫尔姆斯等为代表的共和党保守势力在国会占据了上风，出现了强烈的反加利和反联合国情绪，在缴纳会费问题上态度更趋强硬，国会不仅表示不打算付清所有的欠资，而且还将纳款与联合国必须进行机构改革、压缩发展项目和设立人权高级专员职务等贴着美式标签的先决条件挂起钩来。而加利则多次在公开场合批评美国长期拖欠巨额会款，还在纽约时报上撰文，题目就叫《美国必须支付会费》，弄得山姆大叔抹不开这张脸，不免有些恼羞成怒。然而有人指出，美国反对加利连任其实就象一个不交会费的俱乐部成员却想开除俱乐部主席那样可笑，连美国的老百姓都看不过去，陆续有1000多人给联合国寄去了支票，缴上按全国人头均摊的那一份，并表示抗议自己政府的厚脸皮行为。 问题背后现实质 早在1991年联合国秘书长换届选举之时，美国最初属意于加拿大前总理马尔罗尼，但在发展中国家反对下，马尔罗尼退出角逐，美国勉强接受了埃及人加利为秘书长人选，最后安理会以9票对6票通过了任命，所以从一开始加利与美国之间就有心结。但美国执意扳倒加利的关键，却在于双方对未来联合国地位与作用的分歧。加利是一位怀有雄心抱负的政治家，上任伊始便接连做了召集安理会首脑会议、推出《和平纲领》、改组联合国机构等几件大事，其中《和平纲领》实际是加利设计的以联合国为核心管理后冷战世界的指导性文件。在解决国际争端方面，加利认为现有的国际法律秩序已显得过时，应该制定新的国际法并以积极的态度介入国际冲突。他既是这么想，在实际操作中也身体力行，这从近年维和行动在规模和内容上的变化就可见一斑。二战结束后40年联合国总共进行了13次维和行动，但最近六七年，尤其是加利上任以来就已开展了21次，比过去40年总和还多；在行动性质上，维和使命由原先主要制止国际冲突转而越来越深入主权国家的内部纷争；派兵时机上则有“灭火式”转向“预防性出兵”的前移趋势。加利还主张建立一支联合国常备军以利世界和平，在财政经费问题上则授权联合国发行公债以及通过在国际航班机票上贴印花等办法向世界各国征税。总之，加利是想让联合国步入第二个50年时更有力地发挥作用，而且赋予其某种程度上类似政府的职能，这将会是一个在各国之上的“世界政府”。而美国在冷战之后也更加重视联合国讲坛，但前提是联合国应当成为体现美国在全世界领导地位的舞台，为其对外政策服务。作为唯一的超级大国，一举一动都备受注目，一旦美国的政策目标能以联合国决议的形式获得通过，就具有了民意性与合法性的外衣。但美国不愿看到一个独立发挥作用的联合国，更不能容忍一位雄心勃勃的秘书长，这才是问题的关键所在。
