这些天，美国导弹袭击伊拉克（美谥之为“惩罚”），闹得全球风雨。 美国大选四年一度。大选临近，竞选双方互相攻评，无所不用其极。外交经常成为大选赛场中攻打对方的牌。“惩罚”伊拉克就是美国外交事务受制于国内党争的宿疾的又一次大发作。通常说“外交是内政的继续”，是指外交一般要服从国内政治和国家利益的要求。但，这句话在美国已经变形，变成“外交是党争的继续”。不仅大规模袭击伊拉克如此，美国对待其他国际事务，如波黑战争、对华政策等，都曾经成为党争中的筹码。 共和党和民主党的全国代表大会都刚刚开过。多尔和克林顿正式摆开争夺总统宝座大战的架势。多尔在内政外交多方面找岔儿，指责克林顿在阻止伊拉克“以石油换粮食”的问题上态度软弱，是其中之一。克林顿为了回击多尔，拉更多选票，就贸然采取军事行动，从9月3日起连续以导弹袭击伊拉克。克林顿这一招指望能增加“民意测验”中的支持率，扩大对多尔的优势。这已是司马昭之心世人皆知的事情。 如果把克林顿这一招仅仅看成是拉选票，似乎过分小觑了些，他也还有战略上的考虑。遏制两伊（伊拉克和伊朗）、控制海湾，和推动阿以和谈、主导中东和平进程，是美国中东战略的重要两翼。海湾战争后，在美国眼里伊拉克虽然已是只“半死的老虎”，美国仍无时不在严加看管。然而，去年4月联合国安理会通过986号决议，允许伊拉克“以石油换粮食”以来，形势有变，伊拉克的国际处境似有走向宽松的趋势。今年5月安理会秘书处同伊拉克签署了有关执行986号决议的《谅解备忘录》。此后，土耳其派了两位部长访问伊拉克，讨论改善两国关系，落实恢复土耳其过境管道出口伊拉克石油的安排。俄罗斯、法国等也派代表团访巴格达，商讨购买伊拉克石油。这种趋势使美国大为不安，生怕“半死老虎”恢复活力。这次“惩罚”不只是打“半死老虎”，也是给那些向伊拉克漫送秋波的国家一些颜色看看。 在克林顿看来，“惩罚”一下伊拉克，“安全系数”是比较大的。海湾战争后的伊拉克，根本无还手之力，美国的导弹袭击犹如“小试牛刀，手到擒来”，美国大兵也死不了一人。这些年伊拉克在国际上很孤立，即使错打错罚，也不致招来铺天盖地的抗议。也就是说，军事上不冒甚么风险，政治上也不致付出太大代价。 但事与愿违。不管克林顿在选票上得分多少，政治外交上的失分则显而易见。不但海湾战争时以美国为首的联合阵线消失得无影无踪，大多数阿拉伯国家和伊斯兰国家表示抗议，其他发展中国家、俄罗斯、中国等一片反对之声，连西方盟国也七零八落，特别是法国领头唱反调。美国再没有四年前那种一呼百应的威风，其国际形象遭到九十年代以来最严重的破坏。国际舆论指责说： ——违背国际法。伊拉克是公认的主权国家，有权在本国领土内采取维护主权和领土完整的行动。如果听任美国使用军事行动干预一个主权国家在其少数民族地区行使主权的话，当今还有不止一个国家存在这类问题，美国都如法炮制，天下岂不大乱？ ——撇开联合国单干。本来安理会1991年688 号决议并没有授权设置甚么“禁飞区”，只是批评伊拉克镇压国内少数民族，但也重申所有国家应尊重伊拉克和该地区其他国家的主权和领土完整。如果说设置“禁飞区”是美国和一两个西方盟国撇开联合国的行动，而这次袭击伊拉克则完全是美国一家单干。难怪联合国官员挺身而出，澄清有关688 号决议的有关内容，给美国一个下不来。 ——道义上的失败。一个超级军事大国，用最先进的武器袭击一个军事上经济上被严重削弱的发展中国家，是典型的恃强凌弱，霸道十足。 概言之，美国的行动是非法的、失据的、无道的。 从另一角度说，美国袭击伊拉克对它主导的中东和平进程，并非有益之举，并不符合它在中东另一翼的战略利益。阿拉伯世界同美国拉大了距离，增加了对美国的不信任感，使内塔尼亚胡上台以来阿以和谈陷入的僵局更加复杂化。法国则利用美国的失误，另树一帜，增加了它在中东事务上的发言权和影响力。这对美国也未尝不是一剂苦药。 由此可见，美国出于党争的需要，置其国家外交利益从属于党争的利益，结果只能是，失大于得，岂不可叹！
