7月10日，美国政府气势汹汹地宣布， 正式执行旨在强化制裁古巴的赫尔姆斯—伯顿法。美国此举不仅受到古巴政府和人民的强烈反对，同时也触犯了众怒，受到国际社会特别是欧盟、加拿大和拉美国家的广泛谴责和抵制。迫于国际社会的重压，美国总统克林顿16日又无奈地宣布，暂缓全面执行赫—伯法。从蛮横的要求到无奈的妥协，反映出美国的制裁大棒已经失灵，强权政策不得人心。 1959年古巴革命胜利后没收了一批本国商人的财产。后来，这些古巴商人逃亡美国并加入了美国籍。他们虽然身居美国，但一直怀恨在心，不断通过游说要求美国孤立并摧毁卡斯特罗政府。 今年2月， 居住在美国的古巴流亡分子派遣两架小飞机进入古巴领空，进行挑衅活动，结果被古巴军方击落。事件发生后，美国立即借题发挥，大作文章，一面对古巴的击机行动大加指责，一面扬言要对古巴采取一系列新的报复和制裁措施。 3月初，美国参、 众两院分别通过了一项由美国参议院外交委员会主席赫尔姆斯和共和党众议员伯顿提出的、旨在强化对古巴经济封锁的法案。当月，克林顿政府批准了这项法案，使之成为美国的法律。据报道，该法细则颇多，其主旨是强化美国对古巴已实行30多年的全面制裁，并将这一制裁国际化、“连锁化”，即凡是同古巴继续保持任何经贸关系的外国公司，都将遭到美国的惩罚。 但是，30多年的制裁并没有使古巴屈服，相反古巴人民一直在为捍卫国家尊严、发展本国经济坚持不懈地进行反封锁斗争。特别是近几年来，古巴在奉行多元化外交政策的同时，推进经济改革，加快了引进外资的步伐，并积极开展与拉美、加拿大和欧盟等国的经贸合作。据统计，目前在古巴的合资企业已有210多家，外资投入超过20亿美元。 从目的性上讲，美国“首创”的“连锁制裁”正是美国对古巴多年制裁未能达到预期效果而采取的一种更凶狠、更冒险的制裁手段。为了切断古巴的对外经贸往来，美国居然敢冒“治外法权”这一国际关系之大不韪，气势不可谓不凶，态度不可谓不蛮横。 由于赫—伯法的实质就是通过禁止别国与古巴的经贸往来，以达到制裁古巴的目的，这一法律的实施无疑会损害别国利益。因此，赫—伯法在美国国会刚一出笼，就遭到与古巴有经贸往来的世界各国的同声谴责和强烈抗议。但美国政府为了本国的利益一意孤行，执意宣布正式执行赫—伯法，并对藐视该法的加拿大谢里特公司首先开刀，试图以儆效尤。这一做法立即在国际上引起广泛而强烈的抗议浪潮。 抗议来自近邻。加拿大不仅已成为古巴的第一大贸易伙伴，加古双边贸易额约为6亿多美元，而且这次在受害国中首当其冲， 反应自然最为激烈。加拿大政府表示不能容忍美国的这种“荒谬、无理”的制裁行为，宣布将修订“外国治外法权应对措施法”，全面抵制赫—伯法，并宣称将对美国在加拿大的子公司进行报复。 谴责来自“后院”。墨西哥政府照会美国，再次拒绝旨在使美国对古巴制裁升级和国际化的赫—伯法。墨西哥政府在照会中谴责该法违背了国际自由贸易准则和北美自由贸易协定原则，与尊重别国主权的原则背道而驰，损害了与古巴保持贸易关系的其他国家的利益。此前，美洲国家组织第26届大会还一致通过谴责赫—伯法的决议，只有美国一票反对。美国的“后院”一致通过反美决议，这在历史上还是首次。 警告来自欧盟。目前，欧盟与古巴的经贸往来已占古巴对外贸易的45%。欧盟认为，美国把本国立法拿到国外去执行，违背国际贸易准则。欧盟尤其担心赫—伯法一旦生效，“连锁制裁”会使欧盟企业蒙受重大损失。欧盟15国外长15日一致同意向美发出警告，如果克林顿执意让该法于8月1日生效，欧盟国家将群起而攻之，并为此明确宣布了针锋相对的报复措施。 面对国际社会的强大压力，克林顿16日发表声明，宣布将旨在强化制裁古巴的赫尔姆斯—伯顿法第三条款的实施时间推迟6个月， 到明年初再作定论，从而使美国与欧盟、加拿大和墨西哥等贸易伙伴国之间暂时避免了一场迫在眉睫的外交、经贸和法律大战。舆论认为，美国方面作此妥协，实属无奈。 第三条款是赫—伯法中最有争议的部分。该条款规定，如果外国公司与利用古巴革命后没收的个人财产组建的古巴企业进行贸易和投资活动，这些财产的所有者可以通过美国法院对这些外国公司提出起诉，要求索赔。在世界即将进入21世纪的今天，美国为了自己的利益和需要，试图实施这一带有明显“治外法权”性质的法律条款，理所当然地遭到了世界上许多国家的齐声指责和反对。 对于克林顿作出的妥协，欧盟和加拿大、墨西哥等国大多持谨慎的欢迎态度，因为它们十分清楚，克林顿只是决定暂缓实施赫—伯法的有关条款，而未顺应国际舆论，宣布取消这一“缺乏道义和公正基础”的法律。克林顿政府甚至扬言，如果欧盟和加、墨等国的公司在今后6 个月里不配合美国加紧孤立古巴的战略，美国将正式全面实施赫—伯法。 从目前来看，欧盟和加拿大和墨西哥等国对于美国的暂时妥协并不抱有幻想，它们都在加紧采取对付美国政府“连锁制裁”的反措施。看来，这场由于美国一意孤行而引起的风波远未平息。事态发展已向世人揭示：美国在国际事务中随心所欲的时代已经结束，那种动辄对别国推行强权政策、挥舞制裁大棒的劣行应该收敛了！ （新华社供本刊专稿）
