5月22日，美国国防部长佩里在太平洋地区经济理事会会议讲话中首次明确提出，美国将推行新的亚太安全战略——“预防性防务战略”。这一战略的提出和推行，标志美国亚太安全战略的又一次重大调整；而这一调整又是美国总体国家安全战略和军事战略调整的一个有机组成部分。本文试就美国新战略的基本内涵、主要内容、战略意图及推行前景谈几点粗浅看法。 基本内涵——预防冲突 “预防性防务”不仅适用于亚太地区，而且是美国新的国家军事战略的重点。3月初美国防部新年度《国防报告》宣布， 美国国家军事战略的重点将由“威慑”转向“预防性防务”。实际上，“预防性防务”、“威慑”和“实战”是美国危机控制和处理的三步曲。第一步，“预防性防务”：强调不应坐视对美国的威胁形成之后再去设法对付，而应千方百计化解各种危险，力图将潜在的威胁化解在萌芽之中，使之不致形成现实的威胁。第二步，“威慑”：尽管美国打算将军事战略的重点放在“预防”上，无论花多大劲美国也难以防止新威胁的形成。一旦新威胁出现，美国将转而采取威慑手段，设法防止这些威胁失控，升级为武装冲突，特别是可能将美国卷入的武装冲突。第三步，“实战”：一旦“预防”和“威慑”均告失灵，美国将动用军事力量作为“维护美国国家利益的最后手段”，“灵活、有选择和决定性地投入战斗并迅速取得胜利”。 本来，上述“预防”、“威慑”和“实战”三步曲之间是相互联系和密不可分的，只不过随着国际安全形势的变化，美国军事战略在三者之中的侧重点有所不同。在过去两极时期，“关乎美国生死存亡的核大战威胁”压倒一切，美国不能不将“威慑”核大战作为军事战略的重点和战备的中心。如今，核大战的威胁已大为消退，而复杂的、多样化的、捉摸不定的地区冲突和国际恐怖活动、毒品走私、武器扩散等“全球性威胁”层出不穷，对美国构成了新的难以对付的挑战。美国将防务政策的重点由“威慑”转向“预防性防务”，主要就是为了对付这些具有极大复杂性和不确定性的挑战。在如此多样化的挑战面前，美国无论有多么强大，也不可能充当世界警察包打天下，于是只好转而力图化解矛盾，预防冲突，防患于未然。佩里明白地说：“预防性防务战略是新形势下维护美国利益的最好手段。” 主要内容——“四大支柱” 佩里提出，预防性防务战略建立在以下“四大支柱”上： 一、维持“强大的联盟”。佩里强调，美国过去同日本、韩国、泰国、菲律宾、澳大利亚等国分别建立的双边联盟，“仍是美国亚太安全战略的关键”。其中，美日同盟更具“特别的重要性”。今年4月， 克林顿总统访日，与桥本首相签署的《美日安全保障联合宣言》，“不仅确保美日安全关系将保持到本世纪末，而且将持续下去，帮助决定21世纪的进程”。在宣言中，日本重申支持美国在亚太地区的军事存在，美国则表示支持日本“在将来的地区危机中协助美国发挥作用”。 二、促进“多边安全合作”。佩里称，“现在是亚太地区的防务领导人仿效北约和平伙伴关系计划和美洲国防部长会议开始建立自己的安全关系网的时候了。”为了建立美国领导下的亚太多边安全机制，美国将大力促进亚太各国军事部门之间在各个层次上广泛开展安全对话，进行联合军事演习和联合维和行动，并拟派出美国军官小组去帮助一些国家“以美军为榜样”建立由文职领导人指挥的现代化的职业军队。 三、同中国“接触”。佩里声言，“同中国接触是美国20多年来在两党的六位总统领导下执行的一贯政策。接触不是对中国有利，而是对我们自己有利，符合美国的利益。”这些利益包括：防止大规模毁灭性武器扩散、促进地区稳定、扩展美国经济利益等。然而，“接触并不意味着美国将默许我们不同意的政策或行动。接触意味着使用我们掌握的最佳手段——既鼓励，同样也惩罚——来促进美国的核心利益。”由此可见，美国的对华“接触政策”本身就包括又压又拉的双重性，而无论压或拉，又都是为美国的“核心利益”服务的。 四、防止大规模毁灭性武器扩散。佩里说，“较少的大规模毁灭性武器掌握在较少的国家手中会使美国和世界更加安全。”他列举美国与朝鲜1994年达成的结束朝鲜核武器发展计划的“框架协议”作为这方面成功的例子，认为这是美国“高压外交”的结果。美国一方面威胁说，如果朝鲜不停止核武器发展计划，美将实行经济制裁；另一方面又表示，如朝鲜停止此计划，美将“帮助发展商业性电力”。 战略意图——美国领导 美国在亚太推行预防性防务战略的基本意图是，以强大的“军事存在”为后盾，大力扩展美国的政经模式，推进美国的国家利益，以维护和增强美国在亚太地区的“天然领导地位”。 佩里强调，美国亚太预防性防务战略的“四大支柱”是建立在美国在亚太地区保持强大的“军事存在”的基础上的。今后，美国在亚太地区将维持10万人以上的驻军，主要包括：驻日本和韩国的约8 万名地面部队和空军以及海上第7舰队的2—3万名海军。尤其值得注意的是， 美国正在和日本、韩国等盟国共谋建设“强大的弹道导弹防御体系”，甚至要把台湾也纳入此体系中，以为亚太地区提供“安全保护伞”之名，行在军事上控制亚太之实。 佩里扬言，美国还要以军事实力为后盾，“在整个亚太地区培养美国的价值观念”，“进一步推动民主制度”，“更多的国家实行更多的民主，意味着世界上发生冲突的可能性会减少”。克林顿政府一向将实现“全球民主化”作为美国“参与和扩展战略”的一个核心内容，但美国军方明确将推进“民主化”列入其军事战略的中心，尚属首次。
