筹备已久的欧盟15国政府间会议于今年3月29 日在主席国意大利北部城市都灵正式拉开序幕。这是一次历时将长达一年多时间，旨在通过审议和修改《马斯特里赫特条约》（以下简称《马约》）， 描绘欧盟21世纪发展蓝图的具有十分重要意义的会议。 一、修改《马约》的目的 此次欧盟政府间会议，以每月一次的外长会议为主，其时间之长、规模之大，均属欧盟之最。会议的主要目的有三个： （一）改革欧盟现有组织机构和运行机制，为下世纪初东扩做准备。东扩是冷战结束后欧盟作出的一个重要政治决定，对象为中东欧前社会主义国家，包括波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、罗马尼亚、保加利亚、斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚等10个国家。为了实现这一计划，欧盟先后同这些国家签订了联系国协定，并在去年底召开的马德里首脑会议上确定了东扩的时间表，决定在修改马约的政府间会议结束半年后开始同部分中东欧国家及塞浦路斯和马耳他举行入盟谈判。预计到21世纪初欧盟成员国将由现在的15个增加到27个。东扩虽为欧洲统一提供了一个难得的“历史性机遇”，但同时对欧盟也是一个严重的挑战。欧盟现有的组织机构和制度是50年代初为6 个成员国建立共同市场设置的，在目前15个成员国的情况下运转已十分吃力，若不改革，到27个或更多国家时欧盟有可能陷入瘫痪。这主要表现在：⑴部长理事会表决制：欧盟部长理事会是欧盟最重要的决策机构，但在重大问题上理事会采用一致同意的表决原则，只要有一个成员国反对，欧盟就无法采取行动。此外大国和小国在理事会中所占有票额的不平衡也随着欧盟的不断扩大而日益突出。目前理事会共有87票，各国拥有票数的多少基本是按照其大小来分配的，德国、法国、意大利、英国各10票， 西班牙8票、比利时、希腊、荷兰、葡萄牙各5票，奥地利、瑞典各4票，丹麦、爱尔兰、芬兰各3票，卢森堡2票。在一些实行多数表决制的领域里，一个新的政策和决定的通过须得到62票（约为70%）的多数支持才行，有效反对票为26。这意味着芬兰、卢森堡、瑞典、希腊、奥地利、比利时、芬兰7个小国就可阻止一个决定的通过， 尽管它们的人口只占欧盟总人口的12.5%，而德、英、荷三国人口加起来占整个欧盟人口的3/5 ，却作不到这一点。由于大多数中东欧国家均为小国，因此东扩后大国有可能在投票中经常会被小国否定。⑵欧盟委员会：作为欧盟常设执行机构的欧盟委员会目前已有20名委员之多，他们均为各个成员国的代表，其中德、法、英、意、西5大国各有2名，其余小国则各有1名。 如果不对此加以限制，欧盟东扩后，这一机构将会变得更加庞大，其工作效率势必会受到严重影响。⑶欧洲议会：欧洲议会议员的人数也会随着成员国的增多由目前的567席猛增至1000多， 要使这样一个庞大的议会能够顺畅运转，其难度是可想而知的。由此可见，为了顺利实现东扩，欧盟必须对其现有机构及其运转方式进行较大幅度的调整。这也正是欧盟修改《马约》的最大动力所在。 （二）加强共同外交和安全政策，推动欧盟由经济联盟向政治联盟飞跃，以早日成为21世纪多极世界中的“独立一极”。共同外交和安全政策是欧洲政治联盟的核心，也是《马约》规定的欧盟的“第二支柱”。根据《马约》规定，共同外交和安全政策属于政府间的合作范畴，所有决定均由各成员国国家元首或政府首脑组成的欧洲理事会作出。在同外界打交道时，代表欧盟的是半年轮流一次的欧洲理事会主席即主席国首脑或外长。从1993年11月《马约》正式生效以来，欧盟在共同对外政策方面取得了一些进展。去年秋天欧盟15国外长同地中海沿岸12国外长举行了旨在建立平等合作伙伴关系的首次地中海会议，并发表了《巴塞罗那宣言》，有力地推动了欧盟“南下”战略的实施。今年3月， 欧盟又同东盟7国及东北亚中、日、韩3国在曼谷举行了举世瞩目的首届亚欧首脑会议，为21世纪亚欧两大洲的全面合作打下了良好的基础，从而揭开了亚欧关系史上崭新的一页。去年以来，欧盟还通过了一系列对外战略框架文件，以指导成员国对外政策。然而，由于各个成员国利益并不总是相同，因此很难在实质问题上达成一致意见，而各个国家又均在外交和安全方面拥有否决权，因此15国要采取共同行动就异常困难。欧盟在前南地区冲突问题上表现出来的无能为力就清楚地说明了这一点。正如意大利前外长阿涅利所言，“欧洲仍是一个脆弱的政治实体，其对外形象是优柔寡断、犹豫不决。”由于欧盟不能够在外交上保持步调一致，用“一个声音说话”，其在世界事务中的影响受到了严重限制。此次欧盟政府间会议之所以决定着重讨论加强共同外交和安全政策，就是为了从根本上改变欧盟作为“政治侏儒”的形象，实现《马约》确定的建立政治联盟的目标，以进一步增强欧盟在国际上的份量，早日成为多极世界中的“活跃的和强大的一极”（希拉克语）。 （三）深化各成员国在司法和内务方面的合作，有效打击有组织犯罪和毒品走私，以建立一个更加贴近公民的欧洲。欧盟的建设说到底是欧洲人民的联合。欧盟所采取的每一个重大决定都离不开各国公民的理解和支持。事实已经证明，欧盟能否解决好普通公民关心的问题将直接影响到欧洲一体化建设的进程。就业问题、人员自由流动以及内部安全是当前欧洲普通公民最为关心的问题，同时也是欧洲各国政府面临的最大的难题。目前欧盟有近2000万人口失业，其中大多数是年轻人，这一现象正动摇着人们对欧洲建设的信心。为此，法国总统希拉克在都灵特别首脑会议上呼吁欧盟采取切实有效的行动来解决失业问题。关于欧洲公民在欧盟内自由流动的原则虽然在《马约》中作了明确规定，但在实际中并未得到完全实施。目前只有德、西、葡、荷、比、卢6 国以及北欧丹麦、瑞典、芬兰3国通过《申根协定》， 在它们之间取消了边界身份检查，而法国虽然在该条约上签了字，但以内部安全为由，已多次要求延期执行。为了使“人员自由流动”的原则真正付诸实施，欧盟必须首先有效解决诸如移民、犯罪、毒品以及恐怖主义等国际性问题，而解决这些问题靠单个的成员国是很难的，各国之间必须大力加强司法和国内事务方面的合作。
