今年5月15日，美国国务卿康多莉扎·赖斯宣布，美国决定全面恢复与利比亚的外交关系，并把利比亚从美国国务院确定的“支持恐怖主义国家”的名单上删除。至此，始自2003年底的美利关系和缓进程终于划上了一个“休止符”，冰封逾25年之久的美利外交关系也终于全面解冻。那么，究竟是什么因素促使这两个曾经不共戴天的宿敌走到了一起？是石油与安全的简单交易？还是另有其他更深层的考虑？美国与利比亚关系的发展前景又如何？它们真能从“宿敌”变成“朋友”吗？ 美利关系发展变化的简略回顾 美利关系交恶始于1969年卡扎菲发动“九一”革命推翻伊德里斯王朝、成立阿拉伯利比亚共和国。因利比亚采取一系列石油国有化措施，剥夺美国石油公司在利比亚的利益，并迫使美国撤出其在非洲最大的军事驻地——惠勒斯空军基地，美利关系由此开始陷入紧张状态，但未宣布断交。 1980年里根政府上台后，美国开始指责利比亚支持国际恐怖主义，两国关系迅速恶化，并最终断交。1982年美国宣布禁止进口利比亚石油及向利出口石油技术和设备。1986年，美国对利比亚进行了一系列经济和军事上的打击，不仅冻结了利比亚在美国的资产，下令美国石油公司和技术人员撤出利比亚，而且以打击恐怖主义为由，空袭了利首都的黎波里和第二城市班加西。1991年11月，美、英指控利比亚两名情报人员在1988年策划制造了“洛克比空难”，并因此推动联合国安理会通过有关决议，要求利比亚交出两名嫌疑犯和放弃恐怖主义政策，并对利比亚实施航空、军事、外交制裁，冻结利比亚的海外资金，禁止向利比亚出口炼油设备。1996年，美国又通过“达马托法”，对在利比亚石油、天然气领域年投资4000万美元以上或违反联合国有关决议的外国公司实行制裁。 美利对峙8年后，利比亚于1999年4月主动将两名涉嫌制造洛克比空难的嫌疑犯交由联合国代表送至设在荷兰的苏格兰特别法庭受审，联合国随即中止了对利比亚制裁，但美国仍维持对利比亚单方面经济制裁。苏格兰特别法庭2001年对洛克比案做出判决后，美国继续拒绝彻底解除对利比亚的制裁。同年7月，美国决定将“达马托法”延长5年。 2001年九一一事件的爆发成为美利关系改善的一个契机。利比亚迅速对美国表示同情，并重申坚决反对恐怖主义。2003年8月，利比亚在洛克比问题上对美英做出重大让步，表示愿向遇难者家属支付总额为27亿美元的巨额赔偿，并为利比亚官员的行为承担责任。同年12月，利比亚又出人意料地主动宣布放弃大规模杀伤性武器计划，并允许国际核查人员进入利比亚。 在这一系列积极因素的推动下，美利关系出现和缓迹象。2004年2月，美国解除了长达23年之久的美国公民赴利比亚旅游禁令。4月，美国宣布放宽对利比亚的经济和贸易制裁，允许美国公司购买利比亚石油，向利比亚投资。6月，利美恢复代办级外交关系。9月，美国宣布全面取消对利比亚经济制裁，但仍未将其从“支持恐怖主义国家”名单上删除，以此对利比亚继续保持压力。2005年8月，美国参议院外交委员会主席理查德·卢格访问利比亚，成为两国关系缓和以来美国访问利比亚的最高级别官员。会谈中，卡扎菲甚至提出邀请美国总统布什和国务卿赖斯访问利比亚。 然而，由于美国对卡扎菲的个性捉摸不透和对利比亚未来发展走向一直深表疑虑，美利关系近几年来表面上喧闹，实际上仍一直是在一种不温不火的慢节奏下缓步前行。尽管利比亚一再呼吁美国恢复两国间大使级关系，但美国方面一直反应冷淡。甚至今年4月底美国最新公布的年度全球反恐形势报告中还把利比亚列为“无赖国家”。然而，时隔仅一个月，利比亚却成功从“无赖国家”名单中消失，而与美国全面恢复了外交关系。这一“身份”的巨变自然使世人再次把目光瞄向这一对不久前还曾是冤家的身上，并试图从中探析美国做出这一决定背后的真实意图。 美国的战略考虑 从综合因素分析，美国在推动改善与利比亚关系方面的战略考虑主要有以下三个方面： （一）希望对朝鲜和伊朗等国家形成示范效应 赖斯在发布美利复交决定的声明中明确表示，美国做出这样的决定是对利比亚在2003年放弃恐怖主义和大规模杀伤性武器的肯定。她还强调，朝伊两国如果效仿利比亚也会得到美国同样的肯定。赖斯在声明中称：“2003年对利比亚人民来说是一个转折点。2006年对朝伊两国人民来说也将会成为一个转折点”。她还说，“利比亚是一个重要的学习榜样，朝鲜和伊朗两国政府应该学会在国际压力下改变自己的行为。这些改变不仅对两国人民有好处，而且对国际社会的和平与安全也是至关重要的。”①在赖斯发表声明后，美国国务院又专门举行了一个发布会。会上美国助理国务卿戴维·威尔奇也强调，希望朝鲜和伊朗能够注意到利比亚改正自己错误的方法。威尔奇说，“利比亚做出一个直率的决定，利比亚决定放弃大规模杀伤性武器。每个国家都会犯错误，就像朝鲜和伊朗核问题一样，但是我们希望它们能够改正自己的错误。”② 由此可见，美国在与伊朗就核问题的谈判陷入僵局、而伊朗又在铀浓缩技术方面取得重大进展、且态度一直强硬，以及有关美英正密谋对伊朗实施打击等讨论不时出现在报端和媒体的关键时刻做出这一重大决定，其真实含义绝对是“项庄舞剑，意在沛公”。美国在复交声明中向伊朗和朝鲜（包括政府和人民）传递了非常明确的信号：只要朝伊两国按照利比亚方式处理核问题，那么它们与美国关系正常化的前景就可能明朗起来。而且，不寻求拥有核武器和其他大规模杀伤性武器的国家反而更安全，人民的生活才能更有保障。
