在苏联解体前的冷战年代，学术界基于苏美关系几十年间发展和演变的历史经验，总结出了苏美关系的某些政策制定规范（主观方面）和运行规律（客观方面）①。苏联解体后，俄美关系运行的国际政治结构和双方关系的制度基础都发生了根本的质的变化。在这种背景下，是否可以就近15年来俄美关系的波谲云诡、载浮载沉总结出某种具有相对稳定性的特点和规律性的东西呢？本文试图做出这样的尝试。 很显然，俄罗斯对美政策，美国对俄政策以及由此形成的俄美双边关系，构成了这两个大国的重要的国际环境，也构成了当代国际政治和安全形势的重要内容。因此，把握俄美关系的特点、运行规律以及两国在制定对对方的政策时所持有的基本理念，不仅有助于深刻地理解俄美关系及其发展趋势，而且有助于理解苏联解体以来国际政治生活的风云变幻。 一 苏联解体以来俄美关系的若干特点 其一，俄美相互间始终将对方置于本国外交政策的首要或重要位置。从美国的角度看，正如美国学者所言，“在冷战结束后，对美国国家安全利益来说，再也没有比俄罗斯国内制度的演变及其在外部与西方一体化更重要的问题了。在三个总统（乔治·H·W·布什、克林顿和乔治·W·布什）任职期间，美国的外交政策制定者对俄罗斯内部的演变和它与外部世界的一体化之间的联系有着不同的理解，并为此选择了不同的战略来实现上述两个目标。”②克林顿在一次讲话中也指出，“正像我们在国内将人民放在第一位一样，我们将俄罗斯和它的邻国放在我们海外议程的第一位。”③九一一事件之后，就国家关系角度而言，俄罗斯的这种重要地位仍然没有变化：首先，一方面，由于俄罗斯处于紧邻伊斯兰世界的前沿地带，俄罗斯在反恐与反核扩散领域的合作对美国来说至关重要；另一方面，美国政府没有放松遏制俄罗斯成为新帝国和美国全球领导地位的挑战者的一贯战略，北约第二轮东扩和同时发生的数起独联体范围内的“颜色革命”，就是这一战略的集中体现。其次，在苏联解体至今的绝大多数时间内，美国历届政府都没有将中国作为其全球利益和领导地位的最大挑战者④。美国副国务卿佐利克的一次讲话对其原因作了很好的解释，“今天的中国绝非40年代后期的苏联可比：中国不寻求传播激进的反美意识；中国虽未实行民主，但也不认为自己正与全球民主制度进行最后搏斗；中国虽然有时采取重商主义，但并不认为自己正与资本主义进行殊死斗争。”⑤应该承认，尽管由于当前中国对外贸易总额在本国GDP中的畸高比例，使中国在国际贸易领域甚至世界经济领域有着超出本国现有经济实力的巨大的影响，但是，在国际核安全和裁军领域，国际防扩散和反恐领域，对国际社会北半球事务的影响力，对全球能源供需格局的影响力和对全球事务的参与程度，俄罗斯的国际作用都超过中国。同时，俄罗斯由于自己的扩张主义传统和具有重新成为超级大国的潜力而成为美国对外政策首先要密切关注的国家。 相对而言，俄罗斯政府始终将美国置于其对外政策的首位的客观态势更加明显。俄罗斯前外长伊·伊万诺夫在谈及保持与美国合作关系的重要性时，实质上表明了美国在俄罗斯外交政策中的优先地位。他指出，“一个普遍公认的事实是，俄美关系依然是影响世界政治气候的举足轻重的因素。作为联合国安理会成员国和最大的核大国，俄罗斯和美国对维持国际和平与安全负有特殊的责任。两国都有全球性利益，都实行全方位的对外政策，都在积极参与限制和削减军备并克服地球上的危机局势的进程。今天，未必会有离开莫斯科和华盛顿的参与就能找到解决办法的重大世界问题”，“全欧进程的命运、保留或是废除‘旧大陆’的分界线，在很大程度上恰恰取决于俄罗斯和美国”⑥。 其二，当代俄美关系的另一个特色是具有广泛的外延性，也即两国关系涉及的范围远远超过了一般意义上的双边关系，涉及当代国际政治事务的一系列问题领域和地理领域。这种外延性基本上是由两方面的因素造成的：一方面是由于美国的全球性大国地位，俄罗斯作为地区性大国仍具有全球性影响力和对全球事务较大范围地参与，俄罗斯广袤的地理跨度所形成的多方向多区域的地缘政治和地缘经济利益；另一方面，俄罗斯作为苏联国际法地位的继承者，仍然需要继承和保卫苏联的部分外交遗产。例如，在各地区和各种国际组织的传统影响和传统联系，也造成了俄罗斯国家利益的广泛性。 由于美国政府所奉行的维护单极世界的领导地位和追求本国利益最大化的政策，俄美关系这种广泛的外延性，在更多的情况下造成了俄美之间矛盾领域增多，而不是合作领域增多，在乔治·W·布什政府奉行单边主义政策的情况下尤其如此。 其三，俄美两国国力对比严重失衡，是双方关系中的又一个突出特点。在冷战年代苏联国力开始衰落（20世纪80年代中期）以前，尽管苏联的综合国力不如美国，但仍然是世界综合实力第二强国。而且，特别重要的是，苏联在与美国进行的全球竞争中，其横跨欧亚大陆的幅员，在那个军事远程运载能力和快速反应能力大大落后于今天的时代，在全球政治的核心地带——欧亚大陆与美国的角逐中，形成了巨大的地缘政治优势，弥补了苏联国力的不足，形成了苏美在两极格局中大体处于力量均势的局面。甚至在一段时间内（从1974年美国败离越南和陷入严重经济危机到 1979年12月苏联入侵阿富汗），出现了苏攻美守的战略态势。而苏联解体后的近15年来，无论是初期衰落的俄罗斯还是今天走向初步复兴的俄罗斯，其国家实力都不能与美国同日而语。仅从 GDP指标就可以说明这个问题（见表1）。
