二战以后，日本对中东政策的目标和手段经历了从“以经济外交为主”向“经济外交与政治外交并举”的转折。在外交实践中，日本的对中东外交一直受到来自美国的牵制。如何保持“对美协调”、“确保能源”、“扩大影响”三者间的相对平衡并实现本国利益的最大化，成为当前和未来日本对中东政策的基本课题。 一 战后日本对中东政策的演变 第一阶段：依赖中东石油和“随美亲以” 日本在20世纪前半期不断对邻国发动侵略战争，最终于1945年惨遭失败，被打着盟军旗号的美国单独占领。1951年，在美国的一手操纵下，日本与部分国家签署了片面媾和的《旧金山和约》，其媾和对象包括了伊朗、伊拉克、黎巴嫩、沙特阿拉伯、叙利亚、埃及、土耳其等中东国家。其后，日本陆续与中东各国实现了关系正常化。 二战前，日本以煤炭为主要能源。随着日本经济的恢复与腾飞，廉价的石油逐渐成为煤炭的替代能源，其经济增长所需的大量石油几乎全部依赖进口，而大部分又来自中东。1963-1972年期间，日本年均进口中东石油占其全部石油进口的86.8%。① 在这一背景下，日本逐渐意识到与中东国家加强联系的必要性。1953年2月，日本经济代表团访问了埃及、黎巴嫩、叙利亚、土耳其、伊朗和伊拉克。1955年4月，日本政府代表团在印尼出席亚非会议后，立即邀请出席会议的埃及、伊拉克、黎巴嫩、叙利亚、沙特阿拉伯、约旦、也门、利比亚、伊朗等九国代表团访问日本。但是，这一时期日本尚未充分认识到加强与中东经济合作的重要性。直至1958年9月，日本才向埃及提供了300万美元出口信贷援助。这是战后日本对中东国家提供的第一笔政府资金援助。 长期以来，以美国为首的西方国际大石油公司控制了世界石油的生产和销售，日本从中东进口石油的90%都由这些石油公司提供。在西方控制体制下，中东石油价格一直在1.5-2美元之间徘徊。在整个20世纪50-60年代，日本得以在国际市场上轻易地购买丰富、廉价的石油，而不必特意对中东产油国付出外交努力。 然而，在第一次石油危机爆发前，日本已开始意识到确保能源安全的重要性。1972年11月8日至10日，在英国伦敦举行了日本驻中东地区各国大使会议。“会议一致认为，虽说世界能源将永远转向核能方向，但是在此之前，日本必须确保长期而稳定的石油供应。”②然而，此时日本的危机意识还相对薄弱。 战后数十年间，东西关系和南北关系、国家利益和民族利益等诸矛盾因素在中东呈现出纵横交错的局面，其集中表现就是以色列和阿拉伯国家的对立与冲突。面对如此中东地区，日本并没有因高度依赖阿拉伯国家的石油而在外交上站在这些国家一边，而是始终采取“随美亲以”路线。如1958年7月美国悍然出兵黎巴嫩时，岸信介内阁最终指示日本代表在联合国安理会投票支持美国的提案。1967年第三次中东战争爆发之际，日本在联合国会议上也对美国提出的偏袒以色列的议案投了赞成票。 随着中东产油国对支持以色列的美国和英国采取石油禁运措施，日本对中东政策逐渐转向“中立”。而日本一些有识之士已看到“中立”政策的潜在风险。通产相中曾根康弘在1973年6月19日刊登在《经济学人》周刊上的谈话中表示：“不能对阿拉伯世界和以色列都采取中立态度，应该采取原则更为明确的、更进一步的外交姿态。”但这种意见未能占据主流地位。1973年7月，日本召开其驻中东各国大使会议，其结论是：“只要日本在阿以冲突中保持政治上的中立态度，就不大可能被列为石油禁运的对象。”③ 第二阶段：亲阿拉伯产油国的能源外交 20世纪70年代初，石油输出国组织(OPEC)逐渐作为一个整体参与国际原油定价斗争，改变了国际大石油公司垄断的局面，并通过控股和国有化逐步控制了石油资源。 1973年10月6日第四次中东战争爆发。为了打击以色列及其支持者，阿拉伯产油国于10月17日动用了石油武器，第一次石油危机由此爆发。阿拉伯产油国部长会议决定，对亲以色列的美、欧、日采取减少或停止石油供应的措施，并大幅度提高石油价格。日本也被划入减少供应的“中间国家”之列。这给当时对中东石油的依赖达88%、国内石油储备只有四天的日本带来了巨大冲击。④ 石油危机爆发后，日本的“随美亲以”和“确保能源”两大目标之间首次出现了尖锐的矛盾。美国国务卿基辛格明确表示其对阿拉伯产油国的石油禁运无能为力。这一表态促使日本政府开始考虑由自己来解决能源安全问题。田中内阁紧急调整了中东政策，迅速由“亲以色列”转向“亲阿拉伯”，要求以色列遵循联合国安理会1967年11月22日“242号决议”而从占领地撤军。1973年10月25日，外务省事务次官法眼晋作接见沙特大使，首次表明了支持阿拉伯国家的立场。11月6日，内阁官房长官二阶堂进重申了这一立场。11月22日，二阶堂进发表了内阁“新中东政策”：要求以色列从1967年占领的土地撤军，承认巴勒斯坦人的正当权利。 同年12月10日至28日，日本紧急派遣副首相兼环境厅长官三木武夫对阿拉伯联合酋长国、沙特阿拉伯、埃及、科威特、卡塔尔、叙利亚、伊朗进行了被外界评为“乞油外交”的访问，就“新中东政策”做了说明，并对阿拉伯国家承诺了大量援助。⑤12月17日，日本在联合国就确认阿拉伯各国对以色列占领下的自然资源拥有主权的决议案进行投票表决时，首次背离“随美亲以”轨道而站在阿拉伯国家一边。日本对中东政策的180度调整收到了预期效果。11月28日阿盟首脑会议决定，取消原定12月份对日本再削减石油供应5%的计划；12月25日又决定把日本列为“友好国家”。这标志着日本摆脱了第一次石油危机的打击，恢复了中东石油的正常进口。此后，日本政府长期坚持了“亲阿拉伯”的中东政策，从政治、经济、文化等方面加强与中东地区各国特别是产油国的关系。
