文章编号：1673-5161(2006)04-0009-05 中图分类号：D371 文献标识码：A 最近以来，久陷僵局的巴以局势因各自的选举而再次受到世人关注。2006年1月25日，巴勒斯坦举行第二次立法委员会选举，哈马斯一举击败长期主政的法塔赫，赢得132个席位中的74席，成为第一大党。3月29日，由哈马斯组建的新一届巴勒斯坦自治政府宣誓就职。在巴勒斯坦政治剧变的同时，以色列政坛也迎来了一次提前进行的大选。沙龙卧病后由奥尔默特继任首脑的前进党在3月28日进行的大选中获胜，赢得了政府组阁权。巴以进行的这两场选举，不仅改变了各自的政治格局，还将对巴以局势的发展带来深远的影响。 一、哈马斯政坛崛起改变巴勒斯坦政治版图 1、哈马斯崛起的背景 “哈马斯”是巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动的简称，是宗教、政治、军事为一体的组织，成立于1987年。宗教上，哈马斯崇尚伊斯兰传统思想，信仰伊斯兰教义和法则，主张扶助穷人，兴办了许多慈善机构。政治上，它主张武力抵抗，解放从约旦河西岸到地中海的“全巴勒斯坦”土地，建立一个以耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国。哈马斯主要的军事派别为“卡桑旅”，有正式成员约3000人。在巴以和平问题上，哈马斯立场激进，坚决反对和谈，主张以武力抵抗以色列的占领。巴解组织流亡海外时，曾大力支持哈马斯在被占领土上开展斗争。但随着哈马斯的不断壮大和发展，巴民族权力机构也逐渐失去对哈马斯的控制，其影响一度与阿拉法特领导的法塔赫不相上下。从阿拉法特到阿巴斯，巴自治政府领导人一直试图说服哈马斯放弃暴力斗争，但由于双方在战略目标、利益等方面的分歧难以弥合，哈马斯成为巴自治政府难以驾驭的一股力量。 以色列对哈马斯的态度有一个变化的过程。在第一次巴勒斯坦人起义期间，以色列视巴解组织为哈马斯的后台。上世纪90年代中期巴以实现和解后，以曾允许流亡国外的哈马斯精神领袖亚辛返回被占领土。但2000年巴以冲突爆发后，哈马斯在以境内组织了数十起自杀性袭击事件，造成数百名以色列人伤亡，以色列和美国开始把哈马斯视为“恐怖组织”，向巴自治政府施加压力，要求取缔哈马斯武装。以色列的“定点清除”政策一直把哈马斯列为军事打击的重点，2004年3月和4月，以总理沙龙亲自批准“定点清除”了哈马斯精神领袖亚辛和其继任者兰提斯。 哈马斯虽然坚持武装抵抗的方针，但近年来也开始重视政治斗争，凭借多年在加沙和西岸兴办社会福利事业建立的群众基础，哈马斯在基层社会中的影响越来越大，从而为开展政治活动创造了良好条件。2004年12月，在巴勒斯坦举行的28年来的首次地方议会选举中，哈马斯成功地控制了9个地方立法会，成为仅次于法塔赫的赢家。2005年1月，在第二阶段地方选举中，哈马斯再次取得压倒性的胜利，赢得了三分之二的席位，并控制了举行选举的9个地方议会中的7个。2005年12月，哈马斯在约旦河西岸4个主要城市举行的地方选举中赢得3个城市的胜利，其政治势力已不可轻视。 从外部环境看，哈马斯的崛起还与巴以和平谈判迟迟未能取得突破相关。巴以和谈在1993年签署《奥斯陆协议》后一直未能实现重大突破。尤其是《奥斯陆协议》承诺巴勒斯坦建国目标的遥遥无期，使巴勒斯坦民众深感失望。阿拉法特的继任者阿巴斯是巴内部最早主张与以谈判的政治家，但未能赢得以色列的让步和妥协，使民众对巴以和谈前景极度失望。由于法塔赫谋和不成，再加上内部的贪污腐化现象，使巴民众对法塔赫主导的巴自治政府愈加不满，转而投向哈马斯以寻求出路。近年来，在巴政坛和基层社会，哈马斯与法塔赫之间的影响此长彼消的情势日趋明显。因此，哈马斯的上台是巴民众对过去和平进程表达的一种失望。 2、巴勒斯坦政治的哈马斯时代 2006年3月29日，由哈马斯组建的巴勒斯坦新政府在巴民族权力机构主席阿巴斯主持下宣誓就职。新政府由哈马斯成员、独立人士和专家共24人组成，总理、外交、内政、财政等重要职务均由哈马斯成员担任。新政府总理由伊斯梅尔·哈尼亚担任。外交部长由马哈茂德·扎哈尔担任。尽管哈马斯声称吸收了许多专家型人才入阁，但包括总理在内的所有内阁成员中，过去很少有人从事过政府管理和对外交往的具体工作。因此，哈马斯政府如何完成角色转变颇受外界关注。 (1)哈马斯赢得执政权，标志着巴勒斯坦政治进入了新阶段。几十年来，主宰巴政坛的是巴解主流派——法塔赫。在本次大选前，人们普遍认为法塔赫仍可能以微弱优势获胜，哈马斯则会获得相当数量的议席。选举揭晓后，法塔赫一时难以接受失败的现实，哈马斯也未做好单独执政的准备。外界对法塔赫与哈马斯联合执政寄以极大希望。哈马斯也与法塔赫就组阁问题进行过多次谈判，但最终功亏一篑。主要原因在于双方的执政纲领存在重大分歧。哈马斯拒不承认以色列，不承认巴民族权力机构与以色列所签署的相关协议。法塔赫则不希望过去的和谈成果被抹杀，双方的矛盾难以在短期内消除。法塔赫对哈马斯拥兵自重不满，曾多次想收编或解除其武装，均遭拒绝，双方积怨加重。今年3月，以色列从杰里科监狱劫走民阵领导人萨阿达特，哈马斯指责巴民族权力机构“看管不力”。事后，哈马斯拒绝巴民族权力机构主席阿巴斯提出的“统一武装”的要求，反要求阿巴斯“重组巴解组织”，各不相让，至今未获解决。 (2)哈马斯执政后，巴自治区形成了两个权力中心，即阿巴斯领导的以法塔赫为核心的民族权力机构、由哈马斯主导的内阁及其立法委员会，国际社会仍公认巴解组织为巴勒斯坦人民的唯一合法代表。1994年巴解回到被占领土后，经过1996年的大选，产生了巴民族权力机构，成为自治领土上的最高领导机构。据巴勒斯坦基本法规定，民族权力机构主席的主要职权包括兼任巴勒斯坦武装部队最高司令。哈马斯赢得大选后，阿巴斯与哈马斯领导人进行了多次磋商，希望新内阁的外交仍由阿巴斯领导的民族权力机构掌管，但未得到哈马斯认可。哈马斯虽组建了新政府，但巴武装部队（包括安全部队、警察等）名义上却仍由民族权力机构主席控制。哈马斯组阁后，拒绝将其军事派别交由民族权力机构控制，坚持保留自己的武装，这成为各派武装冲突的最大隐患。
