中图分类号：D813.2文献标识码：A文章编号：1003-3386(2006)04-0006-04 在我的职业外交官生涯中，我去过世界很多地方，从中东到俄罗斯，从中美洲到联合国，但我必须承认，我既不是“中国通”、也不是“亚洲通”，不过吴（建民）大使刚才讲到，我曾在很多地区与中国朋友共事。刚才在车上我们还回忆起1973年 11月我第一次来中国的情景，那次是陪国务院新任国务卿亨利·基辛格来的。那年10月，美国刚刚结束了在中东进行的一场灾难性战争，基辛格本人刚刚上任不久，便到北京与毛泽东主席和周恩来总理会面。我第一次来到中国，第一次参加如此重要的会议，心中充满了好奇，更沉浸在人民大会堂倾听基辛格与周恩来谈话的喜悦中。一晃多年过去，当时的情景仍历历在目，那个重要的时刻之所以重要，是因为中美外交关系至此初步成形。中美关系就像物理学中的光波周期一样，光波的波谷和波峰交替出现，虽然中美关系时遇重重困难、时获累累硕果，而质的飞跃就发生在那一刻。作为一个外交官，我为有幸亲历这伟大的时刻而自豪。正值1979年中美正式建交之前，卡特总统上任，作为国务院主管科技的助理国务卿，我有幸参加美中就达成第一次教育交流项目的有关事宜进行的广泛磋商。1999年，由于巴尔干半岛发生的不愉快事件，我又“幸运地”来到北京，为美国误炸中国驻贝尔格莱德使馆这一严重错误做出解释。我曾与许多在联合国工作的中国同事通力合作，在1990年和1991年分别促成朝、韩成功加盟联合国，当时的经历实在是愉快而令人难忘。 1989年3月和1992年5月，我两次被任命为美国驻联合国代表，此间联合国就伊拉克入侵科威特进行了多轮谈判，中美也进行了多次磋商。美、中和其他常任理事国在安全理事会建立了特殊而有益的合作关系，并取得了卓越成绩。尽管我已离开美国政府，但我愿以一个美国公民、而不是外交官或政府代言人的身份与大家探讨。在我看来，在联合国改革呼声日渐高涨的今天，在安理会内部形成类似海湾战争期间的那种合作关系具有尤其重要的意义。 从当时情况来看，几乎没有任何迹象表明1990年8月中东将出现严重危机。6月底，我作为美国驻联合国代表访问沙特和科威特。坦率地讲，两国首相及其他政府官员与我会谈时故意淡化了战争爆发的可能性，丝毫没有谈及伊拉克已严肃考虑用武力解决石油价格这一颇有争议的问题。实际上，萨达姆·侯赛因只关心从石油销售中获取最大的利益。科威特和沙特反对油价增长的立场则非常坚定。 1991年8月1日，我正在纽约与朋友进餐，忽然接到外交部紧急电话，副国务卿告诉我伊拉克已经在之前的几小时中侵占了科威特，他命令我立即召集联合国安理会紧急会议。按照安理会的规定，召集会议至少要提前一小时。那天晚上，尽管时间紧迫，我们还是在午夜前把大部分代表召集到了安理会议事厅，讨论要求伊拉克立即撤退的第一项决议案，以及如果伊拒绝执行该决议案则必须采取的包括强迫执行在内的后续决议案。至次日凌晨四点半，会议表决通过了在未来数月中针对伊拉克入侵科威特的共12项决议草案，其中包括为伊拉克撤退设定的最后期限。为此，联合国安理会将调动维和部队协助解决。这些决议分阶段实施，为伊拉克规定了日益严厉的法律制裁：联合国安理会将据《联合国宪章》首先采取和平方式中止侵略，如若不成功则施加法律制裁，若还不成则诉诸武力。 根据《联合国宪章》第51条“允许个人或集体进行自卫”的规定，科威特毫无疑问可以自卫，但美国认为有必要使国际社会意识到科威特所处的困境希望通过安理会推动和平谈判。很明显，安理会难以容忍伊拉克侵略科威特的暴行；同样明显的是，美国难以放弃在伊拉克和科威特的重要利益，美国也不希望动用武力。原因在于，1960年独立的科威特拥有中东重要的能源，与美国的传统联系也很密切。伊拉克继续入侵对美国构成了威胁，但如果萨达姆继而向沙特进攻，将不仅危及美国，而且对欧洲、亚洲和世界其他地区的和平与稳定都构成了威胁。因此，美国愿以和平或制裁的方式解决问题，直到迫不得已才会动用武力。 联合国安理会通过多边磋商终于决定：若形势发展到不得不使用武力，则仅限于轰炸，不能像 1990年那样以消灭伊政权或占领伊领土为目的。在决议实施前的几个月，安理会的意见有些摇摆不定，有人认为动武会伤元气，主张维护团结。对此美国迅速推出了一套维护联合国团结的策略：首先，以制裁为核心，以安理会支持伊联合政府为基础；其次，以保持联合国安理会团结为前提。对美国来说，在纽约做联合国成员国的工作不太合适，因此我们把工作做到了各国首都，布什总统和贝克国务卿深知这一重任非他们莫属。为支持美国策略，我们制定了一系列针对安理会的措施，力求在安理会向伊施压的同时建立伊联合政府。作为美国驻联合国代表，我认为，从伊拉克入侵科威特到11月底联合国动武前的每一天和安理会的每一次重要会议上，海湾问题都应被纳入考虑之中，这样可以确保安理会成员国意识到：根据《联合国宪章》他们是处理该问题的主角，世界都在期待该问题得以妥善解决。同时，这样做也可以确保我们适当执行后续决议及制裁措施。但是，后来萨达姆本人采取了扣押科威特人质、劫掠科威特人民等行为，我们只好步步紧逼。这个问题成了安理会的焦点，也成了全世界的焦点。不谦虚地说，我们在安理会创造了一种气氛，每位美国外交官都担负着特殊使命，尽情展示他们的外交才能。事实证明，这是成功的，12项决议都得以通过。值得一提的是，作为安理会成员国的古巴也向12项决议中的6项投了赞成票。另外，需要指出的是，该策略的其他技术要素对于理解其进展也有帮助。
