文章编号：1673-5161(2006)04-0003-06中图分类号：D371文献标识码：A 通过地区合作来解决地区安全，促进经济发展成为战后国际关系发展的基本特点之一，也形成了冷战后国际关系发展的重要趋势。在当今全球地区主义普遍高涨的潮流中，地区性国际组织日益成为主权国家追求经济发展、维护国家安全、应对全球化挑战的主要途径。阿拉伯国家联盟（以下简称“阿盟”）作为战后最早成立的地区组织，经过地区主义观念与实践的不断洗礼，已逐步成为新时期阿拉伯国家开展多边合作与对话以实现阿拉伯共同利益的主要组织之一。但与世界上其他地区组织相比，当欧盟、东盟的成功获得越来越多的认可和赞誉时，许多人抓住海湾战争、伊拉克战争和巴勒斯坦问题来批评阿盟，甚至否定阿盟的功能①，更有人将其视为未来中东区域主义发展的障碍。②这些均影响了对阿盟功能的认识，也引发了对阿盟发展的思考。 一、冷战时期阿盟现实功能的主要表现 有学者认为：“由于环境和形势所需，区域合作会侧重某个或某几个方面。”③自阿盟成立以来，阿拉伯世界所处的特殊地缘环境和中东政治格局的演变决定了政治安全是冷战时期阿盟的主要任务。 中东地区连接亚、非、欧三大洲，处在黑海、地中海、里海、红海和阿拉伯海的环绕之中。这种居中、临海的优越地理位置使它自古以来就成为东西方交通的要道，被称为“兵家必争之地”，“各种文明碰撞之处”和“大国利益的交汇之所”。在石油成为重要战略资源之后，中东地区因拥有丰富的石油储量、地缘政治价值和战略优势，成为大国角逐的重点地区之一。 战后初期美国将中东视为重要战略地区之一，借助以色列建国问题与英法展开争夺。英法退出中东后，美苏在中东展开角逐，直至冷战结束。大国间的利益争夺，导致阿拉伯世界的安全形势充满变数。以色列成为阿拉伯安全环境中的长期隐患。殖民时期“分而治之”的遗祸又引起阿拉伯国家间的领土纠纷，后殖民时期政府的合法性问题、区域内的意识形态两极化问题以及外部势力的干预等问题始终困扰着阿拉伯世界。五次中东战争和两次海湾战争是阿拉伯内外安全形势严峻性的集中反映。现实的安全忧患迫使阿盟把维护阿拉伯主权独立与领土完整，促进成员国的安全合作作为核心任务。阿盟在这一时期的实践活动即为明证。 首先，阿盟各级会议都将政治安全问题作为重点议题。阿盟的常设机制是国家首脑会议、理事会会议、经社理事会会议。这一时期阿盟召开了多次首脑会议和特别首脑会议，每次会议均把安全问题放在重要位置予以讨论，先后发表了《阿拉伯团结公约》和多份《阿拉伯首脑会议宣言》等纲领性文件，对阿拉伯核心的安全问题表明态度，统一立场。④至1990年，阿盟共召开93次理事会会议，共同的或成员国特殊的安全问题都是每次例会的重点讨论议题⑤，并就此为首脑会议提供了多项决议草案；甚至经社理事会会议也把经济问题“政治化”⑥。 其次，构筑集体防御机制，进行制度性建设，共御外来威胁。阿盟集体防御机制的构建主要分为两个阶段。第一阶段是确立集体防御的原则思想。阿盟宪章第6条规定：“对于成员国的侵略和侵略威胁，通过一致决议，采取必要措施以集体力量击退侵略”。据此，成员国在第一次中东战争中共同对以作战，但这次战争暴露了集体防御缺乏机制化运作的缺点，促使阿盟在第二阶段进行安全方面制度性建设，以便为成员国提供一套维护安全的决策程序与行动框架。1950年，以联合国宪章第52条有关地区集体安全安排为法律依据，阿拉伯国家签署了《阿拉伯联合防御条约》，成立了共同防御委员会、军事委员会、军事协商委员会等军事机构，为应对外来安全威胁起了重要作用。1956年10月，英、法、以三国对埃及发动武装入侵，阿盟充分发挥集体防御机制的作用，共同抗敌，其成员国叙利亚、沙特宣布同英国断交，约旦和伊拉克宣布与法国断交，阿拉伯产油国宣布停止对英法两国供应石油。在第四次中东战争中，埃及、叙利亚等前线国家和以色列浴血奋战，阿盟成员中的产油国家积极运用“石油武器”支持前线国家，迫使自称中立、不支持阿拉伯、也不谴责以色列的工业发达国家最终改变了立场。 再次，以认同为基础，以阿盟宪章为原则，积极发挥集体安全功能。阿拉伯国家同属阿拉伯民族和伊斯兰文化圈，共同的历史、文化和价值取向成为增加阿拉伯世界的认同感和实现国家联盟的天然基石，阿拉伯人民坚信“阿拉伯统一是一条漫长的道路，在这条道路上可能出现多种多样的形式和许多阶段来达到最后的目标”⑦。阿盟以此为基础，强调阿盟是阿拉伯国家政治协商的平台，主张阿拉伯国家应加强团结与协调，“和平解决内部争端”⑧，内部矛盾内部解决。1963年阿拉伯兄弟国家阿尔及利亚与摩洛哥发生边境争端，非统组织无力单独解决，联合国也认为问题很棘手，尽可能绕开不直接插手。阿盟则发挥政治协商平台的作用，积极进行斡旋。阿盟秘书长提出的仲裁倡议，获得理事会会议的通过。阿盟专门建立一个包括秘书长、理事会主席、黎巴嫩、利比亚和阿联五方组成的“仲裁委员会”，凭借强调公正和阿拉伯兄弟国家的特殊关系圆满地解决了这次争端。阿盟的成功斡旋，赢得了阿拉伯世界的赞誉，“虽然两个国家间的争端破坏了国际和平，但不需要把问题提交联合国”⑨。 在战后相当一段时期内，阿盟的安全合作无疑是比较成功的，但在冷战后期，中东地区发生了一系列重大事件，如埃及与以色列的媾和、两伊战争和海湾战争等造成了阿拉伯世界严重分化。阿盟框架下包括安全在内的“泛”阿拉伯合作跌入前所未有的低谷，阿盟各项功能也遭到程度不同的削弱。
