〔中图分类号〕D871.223.51 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0452 8832(2006)4期0024-05 一 美印核合作是近年来美印关系发展的一个标志性事件。2004年1月，美印达成“战略伙伴关系后续步骤”，美国承诺在空间技术、高科技项目、导弹防御和民用核技术等领域与印度进行合作。2005年7月18日，印度总理辛格访美期间，美印就开展民用核能合作达成原则协议。根据美印首脑会谈后发表的联合声明，布什总统“将寻求国会的同意以便修正美国法律和政策，并将与友邦和盟国一道调整国际机制，保证与印度进行全面的民用核能合作和贸易，包括但不限于尽快考虑向具有安全保障的塔拉普尔核反应堆提供燃料。同时，美国还将鼓励它的伙伴也尽快考虑这种要求”。印度则承诺分阶段确定和分离民用和军用核设施与核项目，向国际原子能机构完成民用核设施的申报，并将民用核设施自愿地置于国际原子能机构的监督之下。但围绕印度民用与军用核设施划分比例问题，双方一直争执不下。今年2月，美国副国务卿伯恩斯专门为此到印度磋商，双方亦未达成一致。据报道，直到布什宣布达成协议前两小时，协议才最后定稿，之前双方还经历了通宵的磋商。 根据协议，印度将国内正在运转和在建中的22座核反应堆中的14座划为民用核设施，并置于国际原子能机构的监督之下。其中4座印度自行设计的反应堆和2座俄罗斯承建的反应堆已经接受或按规定将接受国际原子能机构的监督。分离计划实际上只是拟将另外8座反应堆置于未来的监督保障之下。印度迄今尚未确定这8座反应堆，其中备受争议的2座快速增殖反应堆明确不在此列。划归民用的核设施并非立刻接受国际原子能机构监督，而是分阶段逐步进行，直至2014年完成。印度保留对未来新建反应堆划分的权利。由此可见，在美印核协议中，美国做出的让步较多，更多地照顾了印度的要求。 美国与印度达成核合作协议是对其原有政策的重大调整。自从1974年印度利用从美国和加拿大进口的核技术与材料进行“和平核试爆”后，美国严格限制与印度的核贸易，并在1975年推动建立了“核供应国集团”，管制全球的核贸易。1978年美国国会通过了《核不扩散法案》，禁止与任何在1978年3月后进行核爆破的无核国家进行核贸易。1998年印度进行核试验后，美国发起对印度的制裁，出口限制进一步加码。布什政府完全放弃原有立场，对印度核合作采取一百八十度大转弯，是由多方面原因促成的。 首先是战略考虑。在美国眼里，“印度是世界上最大的民主国家”，与美国价值观相同。布什在印度发表演讲时说：“21世纪的印度是美国的天然伙伴，因为在人类自由事业中我们情同手足。”①近年来，印度经济增长强劲，成为亚洲一支重要的新崛起的力量。因此，美国更加看重印度大国地位和地缘政治作用，将印度视为改变亚洲力量对比，推动全球民主化，反恐和反扩散的战略伙伴。与印度建立战略伙伴关系是美国近年来的重大政策选择，美明确提出将“帮助印度成为21世纪的世界主要大国”。核合作无疑是美国拉拢、扶植印度的主要手段。美国务卿赖斯直言不讳地说，核协议是美印伙伴关系的关键因素。“民用核协议是改变美国与印度伙伴关系的实质性步骤”，“是对我们正在建立强大的、更持久的伙伴关系的重大贡献”。②从战略意图看，美国利用核合作拉拢印度，有制衡中国的一面。布什政府中颇具影响力的新保守派长期以来一直鼓吹通过增强印度实力来制衡中国。美国国防部2002年10月的《印美军事关系：前景与认知》报告就曾指出，“在美印战略考虑中，中国是不可或缺的因素”，“一个经济、军事上强大的印度，特别还是美国的盟友，将产生制约中国的巨大力量”。③美国试图通过给予印度民用核技术和燃料的援助，同时又令印度保持现有的核威慑力量，使印度与中国保持一定的核均势。克林顿政府时期的副国务卿塔尔博特说，美印核协议反映了“一个重要的但官方三缄其口——有时否认的——反华的潜台词。”④卡内基国际和平基金会的约瑟夫·希林乔内认为，美国宣布与印度进行民用核能合作，隐含着美正在为同中国展开大规模冲突做准备，并在着手构建反华联盟。如果出现这种局面，印度作为核国家要比非核国家更有利用价值。⑤ 其次，是防扩散考虑。尽管印度曾不顾国际社会的反对进行核试验，美国也为此对印度实施制裁。但随着时间的推移和地区形势的变化，美国看到，鉴于印度已拥有核武器，继续制裁并不能让印度放弃核武。赖斯在国会作证时承认，美国过去对印度的防扩散政策并没有实现其目标，未能影响印度的核武器发展。⑥与印度有条件开展核合作，可将印度纳入国际核不扩散框架之中，鼓励印度加强核出口管制制度，防止印度国有和私营部门从事扩散活动。布什在印度回答记者关于核协议是否会向其他国家发出错误信息时说：“情况已经发生变化，时代已经发生变化，领导人能够做出改变”。⑦副国务卿伯恩斯解释说，由于印度一直是国际社会中负责任的一员，它应受到例外的对待。根据核协议，印度将其三分之二的核设施置于国际原子能机构的监督保障之下，占其核电能力的65%。
