【中图分类号】D83 【文章标识】A 【文章编号】1009-721X(2006)02-0062-(05) 俄罗斯是世界能源大国，由于中东局势的不稳定，石油价格的波动，以及全球对能源安全的关注，俄罗斯作为世界上能源资源最丰富的国家，在全球能源市场上重新处于举足轻重的地位，其所拥有的能源资源潜能在未来全球能源安全方面将凸显其重要性。 一、历史回顾：能源对俄罗斯经济政治的影响 纵观历史，从苏联到现在的俄罗斯，巨大的能源资源是其令世界瞩目的实力基础。苏联时期，军事和意识形态力量是其超级大国地位的核心支撑，而能源实力的巨大作用被掩盖。国际石油价格在上世纪70年代末和80年代初达到创记录的高度，正是高油价产生的高收益使苏联能够支撑与美国的军备竞赛，达到几乎与美国相抗衡的地位，但外汇收入严重依赖石油出口是苏联经济的一大缺陷。当时的美国政府正是看到了苏联经济畸形结构的这一致命缺陷，有意识地与沙特达成协议增产石油，打压全球的石油价格，使苏联的外汇收入锐减，经济处于两难的境地：要维持原有的石油外汇收入，苏联需要大幅增加石油产量和出口，而产量和出口的增加又进一步推低了国际市场上的石油价格。世界石油价格从1980年的37美元一桶跌到1986年的14美元一桶，石油暴利结束。苏联石油产出的持续扩张在此时也因此突然中断，能源资源演变为能源陷阱，加剧了经济恶化，国内社会和政治矛盾尖锐。石油生产的下降和国际石油价格的大幅下跌可以看作是引致苏联经济崩溃的重要原因之一。 苏联解体后，俄罗斯国内石油产业在整个90年代经历了近十年的下降状态。从1993年开始，石油产业部分私有化，外部人开始进入传统的国有垄断部门，也产生出了新的寡头和暴发户。1988-1998年，俄罗斯的石油生产下降了近50%，主要原因是能源密集的制造业的萎缩，军事工业用途下降，石油出口受到管道系统的限制，以及缺少资金和技术，国内市场供过于求。经济在1998年的8月达到最低点，经济危机，货币贬值，债务沉重，俄罗斯的国际地位大大降低。 1999年俄罗斯经济从危机中开始复苏，最重要的因素之一是世界原油价格的回升。国际石油价格从低时的1998年12月的约10美元一桶，上升到2005年9月的超过70美元一桶，持续上升的油价刺激了停滞的石油产业，拉动了与石油产业相关行业的复苏。由于管道运输的瓶颈压力，需要额外的铁路运力，将石油运输到欧洲和亚洲。铁路机车制造的需求增长推动了制造业的增长，制造业的增长拉动了工业增长。一些重要的部门如服务业、钢铁业也受到石油价格的影响出现增长。新的基础设施如石油天然气运输管道系统以及运输终端的建成，增加了出口能力。在2004和2005年，俄罗斯石油日产量超过900万桶，仅次于沙特居世界第二位；天然气年产量占世界总产量的21.9%，居世界第一位[1](P7)。能源外汇成为俄罗斯财政收入的主要来源，能源及其相关产业拉动经济以较高的速度增长，1999-2005年俄罗斯的GDP年均增长率达到6.7%，成为经济持续增长较快的国家。 表1 世界石油价格与俄罗斯经济增长(1998-2005) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 国际油价（美元／桶） 12.72 17.97 28.5 24.44 25.02 28.83 38.27 54.52 俄GDP年增长率%-4.66.4 10.0 5.14.77.36.86.4 资料来源：英国石油公司，《2005世界能源统计评论》。 石油的出口带来了滚滚的海外财源，也使俄政府的财政收入大大增加。政府的预算收入主要依赖能源产业。世界银行的一项研究表明，俄罗斯政府约37%的预算收入来自石油和天然气的税收。每桶石油价格上升一美元，俄罗斯联邦财政收入就增加GDP的0.35%[2](P22)。政府财政预算连续数年出现盈余，能源特别是石油收益在俄罗斯经济中所起的作用较大。 普京政府在经济上的成功之处在于，自2000年以来，将石油产生的暴利控制在国家而不是私人手上，通过税收改革和建立财政稳定基金，将石油价格高于20美元一桶所产生的高收益集中到国家手中。财政预算的连年盈余使普京政府有能力集中解决国内问题，并强调增加居民收入和促进经济繁荣，住房、教育、健康卫生、自然资源开发以及基础设施的改进等成为重点关注的方面。财力的增加也使政府能够推进一系列的改革措施，如土地制度的改革、养老金改革以及税收改革等。改善投资和商业环境被放在优先的地位，并且恢复了中央对地方政治和财政的垂直控制。这些在整个90年代都是难以做到的。 石油高收益转化为投资和消费，成为俄罗斯经济繁荣的主要驱动力。消费者支出在过去数年增长较快。宽裕的财政预算也使俄罗斯政府支出增加，用于提高工资和养老金，补贴住房和公共交通。只要石油价格不发生大的波动，俄罗斯消费支出的增长仍然具有较大的潜力。尽管目前俄罗斯的经济规模并不大，与巴西相当，人均收入相当于中等收入国家水平，但其所拥有的能源资源正如当年的核武器一样，提升了俄罗斯的国际地位。 二、现实博弈：俄罗斯在美欧能源安全中的作用 自1999年开始的经济增长，改变了俄罗斯的权力特点和方式，虽然其仍然拥有核武器和大规模的传统武装力量，但已不再是一个旧的超级大国；在国际能源市场所具有的重要地位，已经使其成为一个能源超级大国，也在一定意义上改变了俄罗斯与外部世界的关系。
