东盟《曼谷宣言》声明其目的之一是在平等与合作精神指引下，共同努力加速地区经济增长，以加强东南亚国家和平与繁荣的基础。为实现这一目标，东盟国家多年来在经济合作方面进行了很多努力。这些努力以1992年东盟第四次领导人会议的召开为界，可分为两个阶段：东盟前25年经济合作发展相对缓慢的第一阶段，以及1992年东盟第四次领导人会议召开后迈上建立自由贸易区道路至今的第二阶段。本文将要分析的是东盟前25年的经济合作。 (一)东盟前期合作的几个特点 1.东盟合作初期目标模糊，使得这一时期的经济合作表现为明显的继承性和应对性①。经济方面，虽然东盟《曼谷宣言》提出共同努力加速地区经济增长，但由于缺少可操作性的合作议程，在具体的合作领域上东盟实际继承了东南亚联盟时期未完成的合作项目。新成立的常设委员会则试图在这些领域的基础上进一步覆盖可能合作的领域。随后开展的特惠贸易安排以及东盟工业化项目都明显受当时发展经济学关于进口替代工业化理论的影响，表现为一种试图利用地区市场的内向发展思想。 2.经济合作强调形式而不注重成果。从1976年巴厘首脑会议起，东盟开始加强经济合作。《东盟协调一致宣言》提出了经济合作的基本规则，东盟特惠贸易安排和东盟工业化项目随之启动。在此后的十多年中，东盟国家逐步增加了特惠贸易安排的产品数，工业合作项目也逐步落实。然而正如很多研究东盟的学者所指出的，东盟区内贸易份额未出现显著变化。但即使特惠贸易安排被认为减税幅度太低，使关税一直是区内贸易增加的障碍②，东盟国家也未加大减税力度。很显然，它们关心的是其他国家和地区把东盟“作为一个力量和实体来看待”。印尼总统苏哈托在东盟经济部长第六次会议开幕式上表达的希望很好地说明了这个问题，“他希望在这次经济部长会议期间特惠贸易安排包含的商品数目能显著增加，以此反映东盟各成员国在推动贸易合作上的真诚努力。”③ (二)目前文献对东盟这一时期经济合作的分析 对于东盟前25年经济合作表现出的这些特点，目前研究东盟区域合作的文献大都未予关注，多数研究都试图对东盟这一时期的区域合作努力做出评价。一个似乎已达成共识的观点认为，东盟的经济合作是失败的，而政治合作则比较成功。 对东盟第一阶段的经济合作，很多研究者持否定态度。他们认为东盟在贸易、工业等领域的合作没有取得积极成果④：一方面，虽然经过了二十多年的贸易合作，东盟五国的区内贸易与其贸易总量相比都还是很次要的一部分⑤；另一方面，东盟各国的经济成就主要依靠的是各国自身的努力，东盟经济合作对经济快速增长并未产生直接的影响⑥。 与经济合作相比，同期东盟的政治合作则从应对内部纷争到解决外部矛盾的过程中得到锻炼。东盟作为一个组织也因参与柬埔寨问题的解决而声誉鹊起，多数研究因此认为政治合作取得的成就是明显的。 这些分析虽然存在着对于经济合作的失败注重原因分析，而对政治合作的成功却只以案例证明的问题，但从总体来看仍反映了东盟合作的实际。尽管如此，当我们把东盟区域合作看作东盟的理性行为时，上述分析的缺点就暴露出来了。因为无论是政治还是经济合作，都是东盟这个行为主体所进行的，认为政治合作成功、经济合作失败只是描述了现象，关键的问题在于如何看待东盟合作中的政治成功、经济失败？政治合作与经济合作是否可以单独分析？为什么东盟国家在经济合作中只注重形式而不关心结果？本文认为，东盟经济合作失败与政治合作成功是相互关联的，不能孤立分析。为此，本文试图将外部因素引入到东盟区域合作的分析中，从利益交换角度对东盟国家的区域合作进行考察，重点分析外部因素对东盟这一时期合作的影响以及政治合作与经济合作的潜在关系，并在此基础上对东盟区域合作做出评价。 区域合作与利益交换：一个简要的分析框架 区域合作的基本理论认为，决定区域合作能否得以推进的因素有两方面：一是区域合作的潜在收益要足够大；二是合作中要有愿意承担责任的领导国⑦。而从目前的研究观点看，不管是资源禀赋的雷同，还是经济规模的限制⑧ 或长期规划不明确限制了潜在收益的发挥⑨，几乎所有对东盟早期经济合作失败的解释都把潜在收益约束作为主要原因。同时，东盟区域合作则被认为缺少领导国⑩。这两方面因素是目前东盟研究解释其经济合作失败的主要论据。但本文认为，这种将东盟政治经济合作割裂评价的做法不能确切反映东盟区域合作的实际。 本文引进外部因素正是要将东盟的政治合作与经济合作结合在一起进行分析，而外部因素则是联系这两者的重要纽带。 (一)外部因素与利益交换 东盟国家经济增长对外部市场和资金有很强的依赖。这种依赖关系正是一直面对的主要外部因素。其影响主要表现在如下两个方面：首先，它为东盟经济合作提供了一种必要的潜在收益；其次，外部因素的存在也会对东盟经济合作进程产生影响。这两方面的作用对于东盟各国政府的合作选择具有至关重要的影响，是东盟经济合作发展的关键。 1.外部利益是东盟经济合作利益的补充 虽然东盟各国政府在参与合作时具有很高的自主性，但是由于特殊的地缘关系以及历史原因，“外部因素在东南亚的民族主义和地区主义发展进程中的作用是决定性的，并对东南亚国家内外政策的制定、对东盟的形成和发展都具有不可忽视的影响力”(11)。本文认为，外部因素影响的一个重要方面在于东盟对外部市场和资金的依赖产生了一种外部利益，并对东盟有限的区内合作利益发挥了补充或替代作用。
