[中图分类号]D80 [文献标识码]A [文章编号]1672-7320(2006)03-0419-06 一、欧盟成为解决伊朗核问题的重要角色 一般来说，参与国际谈判，解决重大而复杂的国际问题，必须具备两个条件：其一，拥有与谈判对方沟通与协调的关系基础，从而对其决策形成影响力；其二，本身具备较强的外交能力与经验。欧盟介入伊朗核问题，恰恰符合这两方面的要求，从而成为核谈判的重要角色。 首先，欧盟具备与伊朗交涉的关系基础。冷战结束后，欧盟突破美国的禁忌。与伊朗恢复关系正常化。1997年伊朗民选总统哈塔米执政，欧—伊关系有了突破性进展，高层互访频繁。1997年意大利总理访问伊朗，这是欧盟国家首脑冷战后首次踏上伊朗的领土。1999年哈塔米走访了意大利和法国。2000年他访问了德国。在高层互访的推动下，欧盟与伊朗在经济、政治、安全领域的合作显著增多。1998年至2000年间，欧盟与伊朗合作成立了能源工作组(1999年5月)、毒品控制和难民问题专家会议小组(1999年12月和2000年4月)、贸易和投资工作小组(2000年11月)①。1998年双方建立了“全面性对话”(Comprehensive Dialogue)机制，试图通过定期对话交流与协调双方在反恐、武器扩散、人权等全球性问题以及中东和平进程、伊拉克、中亚等地区性问题的立场。全面性对话每半年举行一次，以英、法、德三国代表与伊朗代表会谈的形式进行②。冷战后欧盟主动与伊朗改善关系，在经济合作与政治沟通上机制化的尝试为其出面介入伊朗核问题奠定了关系基础。 1997年至今，欧盟逐步形成了对伊朗“接触以促变”的政策，与美国对伊朗的“遏制加制裁”政策拉开了距离，从而为其顺利地介入伊朗核问题创造了条件。冷战后，以美国为首的西方世界继续对伊朗伊斯兰政权采取敌视政策，在经济上进行制裁，政治上实施遏制。美国和伊朗之间总体仍处于相互敌视的不正常状态。2003年美国发动伊拉克战争打垮萨达姆政权后，伊朗成为美国着力对付的下一个目标，也是目前它最难控制的国家之一。美伊之间的非正常关系使美国不愿也不便作为与伊朗直接谈判的对象。然而欧盟却不同，以欧盟的接触政策和与伊朗建立的对话机制为基础，欧盟能够迅速就敏感问题与伊朗进行直接磋商。作为直接出面调解争执的重要谈判方，必须与争执双方都有密切的关系，并取得彼此的基本信任。欧盟与美国的关系自不必说，他们是传统的盟友。欧盟对伊朗相对温和的外交立场能让伊朗对欧盟及其成员国产生基本信任。虽然伊朗政教合一的政体和国内举步维艰的改革形势使欧—伊关系发展仍不稳定，但与其他西方发达国家相比，欧盟与这个伊斯兰国家关系更为密切。欧盟具备了担当这一角色的条件。 其次，欧盟已经具备作为一个整体参与解决国际热点问题的外交能力与经验。20世纪70年代以来，随着欧洲经济一体化进程的深入发展，欧盟已经成为与美国对等的经济体。冷战后欧洲政治一体化的步伐加快，欧盟建立了共同外交与安全政策及其外交代表、共同安全与防务政策以及英、法、德三驾马车等机制。随着政治一体化机制的实践，欧盟开始成为世界政治与大国关系中的新角色，频繁介入国际事务，国际威望逐步提高。作为一个日益扩大的联合体，欧盟正试图形成相对统一的对外政策，并努力把政策理念转化成实际的行动能力。与2003年伊拉克战争前后明显不同的是，欧盟各国尤其是英、法、德三国在介入和处理伊朗核问题的态度上达成基本一致，支持伊拉克战争的英国也认为应该以谈判和外交途径解决伊朗核危机。团结的氛围使欧盟集体游说美国和伊朗的效力提高，从而提升了其介入伊朗核问题的地位。 二、欧盟介入伊朗核问题政策的动机与成效 2003年9月，美国在国际原子能机构(IAEA)理事会上提出要将伊朗核问题提交联合国安理会表决，欲对伊朗实行强制性的惩罚措施。美国在伊拉克战争刚一结束就把矛头指向伊朗，其战略意图非常明显：在阿富汗、伊拉克占据主导地位之后，利用自己在中东、中亚绝好的军事优势逼伊朗就范，除去美国在中东的最后几根“刺”。 对于美国在伊朗问题上的强硬态度，欧盟是联合国几个主要势力中反应较为强烈的。欧盟反对美国贸然对伊朗实施制裁，希望通过外交途径解决问题。英、法、德三国出面与伊朗直接交涉，通过给予伊朗经济援助与安全承诺这种较为温和的方式来换取伊朗放弃核计划，停止核活动。欧盟抵制美国对伊朗的强硬立场，主动介入伊朗核问题的动机主要有以下几点： 第一，是出于地区安全与稳定方面的考虑。伊朗东临阿富汗，北接土耳其，是中亚进入欧洲的要塞；欧洲与包括伊朗在内的伊斯兰世界是隔海而居的邻居，如果将来土耳其加入欧盟的话，欧盟和伊朗将成为相依的陆地邻居。因此，对于欧盟来说，伊朗拥有重要的地缘位置，“使伊朗成为一个重要的合作角色，一个更为稳定的地区力量，避免伊朗政策走向偏激就是欧盟的安全利益所在。”[1] (第302页)在欧盟委员会发展与伊朗关系的文件中，欧盟将伊朗视为未来中东“重要的地区稳定力量”，明确指出要通过与伊朗接触，推进伊朗民主进程来增强地区安全与稳定③。伊朗近年来发展核武器的野心和在核活动上的升级，对中东地区的稳定是不利的，伊朗与美国可能酿成的武装冲突对欧盟来说更为不利。伊朗目前还庇护着来自阿富汗、伊拉克近一两百万难民，如果美国对伊朗进行武力打击，难民的数量会急剧增加，伊朗政局动荡会波及到土耳其和欧洲，甚至将直接威胁欧洲的安全。欧盟当务之急是劝说伊朗放弃发展核武器计划并极力抑制美伊之间可能的武装冲突。法国总统希拉克和德国总理施罗德曾多次表态：“决不应该选择武力解决伊朗问题，这一点在我们的盟友当中必须特别清楚。”④
