修改日期：2006-05-21 [中图分类号] D51 [文献标识码] A [文章编号] 1008-1755(2006)04-0001-06 “9·11”事件后不久，美国《中东研究季刊》主编克雷默就出版了一本引起广泛争议的新书《沙滩上的象牙塔：美国中东研究的失败》。① 就像有人把冷战结束的出乎意外归因于国际关系理论研究的失败一样，克雷默把“9·11”事件发生的出乎意外归因于美国中东研究的失败，他谴责美国中东学者对中东伊斯兰运动的兴起及其对美国国家安全构成的潜在威胁缺乏必要的警觉。 在很大程度上，美国对“9·11”事件的措手不及既是美国中东研究的失败，更是美国中东政策和中东战略的失败。而美国中东政策和中东战略之所以失败，自然与中东地区本身的复杂性有关，但更在于美国政策与战略脱离中东地区的客观现实，自身存在着难以克服的内在矛盾与困境。面对“9·11”事件后的国际变化，美国政府不仅调整了其全球战略，提出了“先发制人”的新概念，而且还在这个大战略的指导下，出台了旨在对中东地区进行全面民主改造的地区战略。然而，小布什政府的新中东战略却依然无法摆脱其内在的矛盾与困境。 一、“进取的自由战略” 继2002年9月发表《美国国家安全战略》报告全面提出先发制人战略之后，美国政府又专门针对中东地区提出了中东战略。这个战略借用小布什总统自己的话说，就是“进取的自由战略”(a forward strategy of freedom)。小布什政府在伊拉克战争前后曾多次提出要彻底改造中东，使之成为一个自由、民主、与恐怖主义绝缘的地区。2002年12月，美国国务院启动了一个旨在支持中东国家进行经济、政治和教育改革的“中东伙伴倡议”。2003年11月，小布什总统在美国民主基金会的讲话中更是明确提出，“伊斯兰教与民主规则是相容的”，美国要用一种“进取的自由战略”帮助中东各国实现民主化。② 2004年2月，小布什政府进一步提出“大中东倡议”，随后又在2004年6月西方八国峰会上提出“大中东和北非倡议”，旨在向中东地区输出民主，通过民主改造彻底消除中东地区的恐怖主义威胁。成功连任的小布什总统在2005年年初的就职演说和国情咨文中再次强调，要通过积极推行各种“倡议”和战略对中东地区进行民主改造。在2006年3月最新发表的《美国国家安全战略》报告中，小布什政府多次提及中东(这与2002年的报告形成了一个鲜明对比)，认为“大中东”地区“太多的国家”、“太长的时间”受害于“自由赤字”(freedom deficit)。该报告以中东为例，说明美国国家安全战略的目标之一，就是终结独裁专制、推进“有效的民主制度”。 一般而言，国家安全战略必须解决三个方面的问题：国家生死攸关的安全利益何在？对这些安全利益的威胁与挑战是什么？如何才能最佳运用国家各种战略资源消除威胁、维护国家安全？正像任何一个完整的国家安全战略都必然要涵盖这三个要素一样，美国小布什政府在2002年和2006年《美国国家安全战略》报告中提出的总体国家安全战略和期间提出的具体的中东战略，即“进取的自由战略”，也包括战略目标的设定、战略威胁的判断与战略手段的选择。 美国中东战略的具体目标就是维护美国在该地区的重要国家利益。概括而言，主要包括五个方面。③ 一是反恐。美国认为国际恐怖主义活动的泛滥与中东地区盛行的伊斯兰文化和独裁统治有关，因此，美国把中东列为反恐重点地区，把反恐列为其中东战略的重要目标之一。二是反扩散。美国出于国家安全的考虑，一直强调，管理、防止和反击大规模毁灭性武器在中东地区的扩散是美国的重要安全利益。三是维持石油供给和价格的稳定。确保海湾国家石油生产、石油供应和石油价格的稳定符合美国的经济利益。四是确保以色列安全。以色列是美国在中东地区最重要的盟友。美国认为，维护以色列安全是确保中东地区维持稳定均势的关键。五是推行民主。美国一直把在全球范围内推行民主、自由与人权看作自己的天定使命，而且大多数美国人坚信民主有利于促进和平。因此，美国政府把在中东地区推行民主制度也看作国家利益之所在。 美国新中东战略对基本目标的确认与其对战略威胁的判断是彼此互动、一脉相承的。美国认定来自中东地区的战略威胁主要有四个方面。一是恐怖主义。美国认定，以拉登及其基地组织为代表的恐怖分子和恐怖组织主要从中东地区的阿拉伯和穆斯林世界募集人员与资金。因此，滋生恐怖主义的环境和土壤是美国在中东地区面临的最严重的战略威胁。二是大规模毁灭性武器扩散。大规模毁灭性武器在中东地区的扩散，如伊朗发展核武器的野心，也对美国国家安全利益构成严重威胁。三是巴以冲突。长期得不到解决的巴以和阿以矛盾以及中东地区持续不断的流血冲突不仅威胁着以色列的安全，而且不利于中东地区的稳定，进而影响美国的全球战略。四是非民主政权和“无赖国家”。除了以色列，大多数中东国家都是非民主政权，而且不乏像伊拉克、伊朗、叙利亚、利比亚这样的所谓的“无赖国家”。小布什政府甚至把伊拉克(萨达姆政权)、伊朗和朝鲜并称为“邪恶轴心”，认为“自由赤字”、“民主赤字”是中东地区滋生恐怖主义的根源。
