美国新保守主义的政治代表布什上台后，加紧推行独霸世界的全球战略， “9·11”事件以来，坚持反恐谋霸政策。为实现其霸权目标，布什政府对内大力扩充军备，对外打着军控的旗号，限制别国发展军备，从而不断增强美国对其他国家的军力领先地位，以最终确立其绝对军事优势。布什政府这种放手自己、限制他人的军备政策，加剧了全球军备竞赛，削弱了多边军控机制的作用，对国际安全形势产生了严重的负面影响。 一 布什第一任期大肆推行“强己弱他”的军备政策，大力更新武器装备，开发导弹防御系统，谋取绝对军事技术优势；提出“防扩散安全倡议”以阻止大规模杀伤性武器的扩散。布什连任为其实现在第一任期提出的政策目标提供了契机，其军备政策基本保持与前一任期一致，同时亦做出一些调整，出现了一些新的变化。 （一）加强核力量建设，突出“可置信”威慑。为了确保美国本土、海外基地和盟国安全，布什连任后全面修改克林顿时期的核武器使用原则，扩大核武器使用范围，将使用大规模杀伤性武器的国家和恐怖组织作为核打击目标。2005年3月， 国防部拟定新版《联合核行动的指导原则》，突出强调战区核作战，明确列出战区总部司令可向总统请求使用核武器的八种情况；同时，强调维持现有的核武库规模，加强研发新一代战术核武器，在冷战时期洲际弹道导弹、潜射弹道导弹和战略轰炸机组成的三位一体打击力量的基础上，提出整合战略攻防能力，建立由“核与非核打击力量、积极与消极防御措施、研发能力和工业基础组成”的“新三位一体”的战略力量。① 尽管国会在2005财年国防授权法中否决了政府对新型核武器的预算请求，但布什政府并没有就此放弃， 继续提出新计划， 要求在今后两个财年拨款2250万美元发展“坚实型核钻地弹”，并在今后五年拨款9700万美元研究低当量核武器。其要求国会批准2006财年能源与水利拨款法案中有七项与核有关，包括拨款400万美元用于“坚实型核钻地弹”计划，2500 万美元用于“可靠的替代弹头”计划，以增加美国核武器库的可靠性和寿命。② （二）调整军备发展计划，强调外空优势，加速发展远程武器。第一，削减性能难以满足现代作战要求和因某些关键技术近期无法取得突破的武器项目预算。迫于第一任期反恐战争带来的财政压力，布什削减“那些长期遭受质疑的武器开发项目”，如空军的高级战斗机项目F／A—22“猛禽”战斗机被砍掉了104亿美元的预算，导弹防御系统计划的经费削减了50亿美元。但绝大部分尖端武器项目，尤其是高科技“制高点”项目，其经费不仅没有被削减，反而得到增加。③ 第二，大力发展外空武器，力图控制外空。布什第二任期对前一任期的外空计划、战略和学说进行概括和总结，拟订新的外空政策。据2005年9月美防务信息中心副主任特里萨·赫金斯在电子议会外空讨论会上透露，“布什计划签署一项新的外空政策”，允许美国“在外空、从外空、经过外空”进行战争，从而颠覆美40多年和平利用空间的政策。④ 第三，加速发展远程打击力量。2006年2月，国防部《四年防务评估报告》建议加快对现有的B—52、B1和B2型远程轰炸机进行现代化改造，增加无人驾驶侦察机的购买数量，将此类侦察能力提高近一倍，争取在2018年之前开发出新的“陆基的、具有穿透力的”远程攻击武器，并投入战场，将下一代远程轰炸机的配备计划提前20年。⑤ （三）把反扩散置于军控政策中心位置，力图营造美主导下的国际防扩散体系。第一，采取“行动外交”，使用“转变”策略。外交人员建立长期、有效的防扩散信息搜集和执法机制，以便为各部门在获得扩散情报和执法信息时迅速协调和采取行动提供支持。布什任命负责军控和国际安全的原副国务卿约翰·博尔顿为美驻联合国代表，在联合国推销强硬的反扩散政策。改组国务院军控机构，新设国际安全和防扩散事务局，扩大核查、履约和执行局的职责，加强政治军事事务局作用，贬低军备控制而突出防扩散。第二，强化“防扩散安全倡议”（PSI）法律体系。2005年6月，布什签署“关于切断大规模杀伤性武器扩散活动资金来源的行政命令”，阻止扩散者进入美国商业和金融市场，冻结其在美国资产，禁止美国实体与其进行交易，将反恐措施引入防扩散领域，通过经济和金融手段打击扩散活动。同时，布什政府还利用双边和多边机制强化PSI国际法基础。美国与欧盟公布了“关于不扩散大规模杀伤性武器工作联合计划的声明”。7月，在G8首脑会议上美国要求各国“加强打击扩散网络和非法的金融流通，在合适的法律基础上通过发展合作程序来甄别、跟踪和冻结相关的金融交易资产。”10月，美国推动国际海事组织修订《制止危及海上航行安全的非法行为公约》。第三，继续在国际上推销PSI，通过联合军演落实PSI。2005年，美国又取得了中亚国家对PSI的支持。截至目前，大约有70多个国家支持美国领导的PSI。2005年8月，美国首次在南中国海组织日本等国操练PSI海上拦截行动。至2005年底，PSI成员国在太平洋西岸、大西洋沿岸举行了11次联合军演。 （四）继续对多边军控条约采取消极态度，努力摆脱国际军控机制的约束。布什政府认为许多正式军控协议既耗时又不可执行，而且还限制了其手脚。美国冷落和阻挠联合国裁军审议委员会的活动，在裁谈会“工作方案”问题上继续持不合作立场。2005年裁谈会召开了三期会议，多数国家要求在“五国大使方案”或“荷兰非文件”的基础上尽快达成一项工作计划。但美国只同意就禁止长效地雷的转让和无核查的禁产条约两项议题开始工作。在9月召开的第四届促进《全面禁核试条约》（CTBT）生效大会上，大多数国家要求把签批约问题置于最高政治地位，加速批约进程，继续暂停核试、限制改进和停止发展新型核武器，继续建设核查体制。但是，美国明确表示布什任期内不考虑批约问题。不仅如此，布什政府还大幅度削减2006财年对CTBT提供的预算，原计划为2200万美元的资助款被削减了30％，仅为1435万美元。⑥ 此外，布什政府还拒绝谈判新的外空条约、不使用核武器公约以及对无核国家安全保证条约，尤其是拒绝谈判任何可核查的多边军控条约。美国不仅不认真履行2000年《不扩散核武器条约》（NPT）审议大会上通过的核裁军领域13项措施，还要求2005年NPT审议大会通过美国提案，要求大会重新解释退约条款、执行严格的退约法律程序、惩处退约国违约行为、让联合国安理会讨论退约问题。美国称多边出口机制存在诸多漏洞，尤其是监督及核查方面，无法真正发挥防止扩散作用，只有美国有足够的经济、外交资源和“政治决心”对多边出口机制实施改革。
