2006年3月美国总统布什对印度进行了为期3天的正式访问，这是布什担任总统6年来首次访问印度。此行的最大收获，就是与印度签署了民用核能合作协议。该协议将印度现有的22座核反应堆中的14座划为民用核设施，并向国际原子能机构开放以接受核查。作为交换，美国将向印度输出核技术及核燃料，以帮助印度发展经济。此举在国际上引起了非常大的震动。 解读核协议 长期以来，为了实现“有声有色”的大国地位，印度将发展核武器作为一条“捷径”。从1974年印度成功试验了第一颗核装置开始到目前为止，印度的核实力已经位居世界第三，仅次于美国和俄罗斯。几十年来，美国的法律和《不扩散核武器条约》都规定不得与不愿遵守《不扩散核武器条约》的国家分享核技术，不得向印度出售核燃料和反应堆部件。1995年克林顿政府改变了对印度的禁止核合作的政策，允许印度在和平利用核能的前提下，购买美国的核技术，同时美国又不对印度进行实地核查。因此，实际上从克林顿政府开始，美国对印度的核武器发展采取了默认的态度。1998年，印度在全世界的反对声中连续进行了5次地下核试验， 在一直拒绝签署《不扩散核武器条约》的情况下拥有了核武器，受到国际社会的强烈谴责与制裁。 美、印核协议破坏了《不扩散核武器条约》的基石，打破了该条约中无核国家与核国家权利与义务的平衡。《不扩散核武器条约》明确规定：没有加入本条约的国家无权得到其他国家的核合作，也无法得到其他国家的核技术与核燃料。无核国家为了获得用于民用的核合作，必须放弃发展核武器的选择。《不扩散核武器条约》奠定了世界防核扩散机制的基础，而美国与印度这个并没有签署该条约的国家签订了核协议，实际上承认了印度“核大国”的地位，使印度轻而易举地成为世界“核俱乐部”的一员，使其从此可以作为一个公认的核国家游弋于世界，却不用承担相应的核国家义务。 虽然美国答应向印度转让核燃料和核技术，以用于印度民用核发电等，但事实上，印度仍在推进用于军事的相关核开发，谁也无法保证印度会不会将民用核技术转用于军事领域。而且，印度一旦得到进口的民用核燃料，它就可以利用本国的核燃料生产用于核武器的钚，其核开发能力将迅速增大。这将促使巴基斯坦采取对抗措施，极有可能使南亚地区的核竞赛与核对峙出现复杂的局面，从而使十分脆弱的南亚地区重新回到动荡、不稳定的态势之中，给南亚的和平进程蒙上一层阴影，也给南亚地区安全带来更为复杂的局面。 从美、印签署的民用核能技术合作协议可以看出，美国在处理国际事务中继续实行自己的双重标准。尽管印度一直以种种理由拒绝签署《不扩散核武器条约》，但美国仍从其自身战略利益出发，同意与印度分享民用核技术；而印度的邻国巴基斯坦虽然也强烈要求美国给予其和印度在核技术方面相当的权益，却被美国拒绝了。而且美国还坚决主张伊朗、朝鲜等所谓的“无赖国家”不能获得印度的这种特殊待遇。同时，美国与印度签署的核协议又给伊朗核问题的解决“雪上加霜”，在解决伊朗核问题上使国际社会无所适从。美国的双重标准使世界防核扩散体系受到了前所未有的冲击。其他有核国家有可能仿效美国的做法，根据自己意愿任意向无核国家提供有关核燃料和核技术等，这势必会使亚洲及世界其他地区的核军备竞赛更为加剧。 面对美、印签署的核协议，中国外交部发言人严正指出：中国作为《不扩散核武器条约》的缔约国，希望非缔约国能够以无核国家的身份尽早加入该条约，从而为世界核不扩散机制和地区及世界的和平与稳定作出贡献；有关核合作必须符合国际防扩散机制的规定和各国所承担的国际义务。 协议背后的战略意义 美国与印度签署民用核能技术合作协议，并非偶然。它是“9·11 ”以来美国新的亚洲战略的具体成果，也是美国打着“反恐”的旗号、积极拉拢印度、极力将印度纳入其全球战略轨道的结果。后冷战时期，美国战略层重新定位了与印度的关系，将印度视为可以遏制亚洲其他大国崛起的重要国家而加以重视。美、印关系的新发展，成为美国构建有利于其建立全球“唯我独大”的“新帝国体系”的战略平衡的重要步骤。美国的战略层曾公开表示，希望印度成为美国全球战略中一颗“有用”的棋子。因此，这次美国与印度签署的核协议，在一定程度上成为美、印双边关系急剧升温的产物。核协议也为深化印、美战略合作伙伴关系铺平了道路。 “9·11”事件后， 美国高层逐渐将战略眼光锁定在这块在美国地缘战略中占据重要地位的南亚地区，从根本上调整了本国的南亚战略。由于其所处的独特战略位置，印度跨入了美国全球战略视野之中。 冷战结束以来，美国的南亚政策已经经历了3 次大的调整：第一次调整从冷战结束到克林顿访问南亚为止，美国从对印度的敌对政策转变为重视印度、拉拢印度、发展美印之间的双边关系。同时美国改变了冷战时期对巴基斯坦的倚重政策，这就是美国“重印轻巴”的政策。第二次调整从“9·11”事件发生后到2003年， 这次调整的原因主要是美国考虑到在全球反对恐怖主义，需要得到巴基斯坦的支持，美国以“反恐”为由，将巴基斯坦作为反恐战争的前沿国家而改善和发展了与它的关系，恢复了对其的军事交流和军事援助。这一时期美国的南亚政策定位为“推进印巴和解、平衡分组印巴关系”。第三次调整从2004年至今，美国的南亚政策再度向印度倾斜，改变了利用巴基斯坦制衡印度的政策，转而在实际上认可了印度在南亚地区的主导地位。2004年1月美国提出与印度建立“战略合作伙伴关系”的倡议；2004年9月，美印两国签署了“战略合作伙伴关系”的文件，两国在安全、经济等领域展开了实质性的合作。而这次调整的高潮则是以2006年3 月美国与印度签署的民用核能技术合作协议为标志。
