〔中图分类号〕D831.262 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0452 8832(2006) 3期0027—05 用“若即若离”这句成语来形容当前韩美关系的状况，再恰当不过。曾几何时，韩美两国“患难与共，关系非同一般”。美国不仅向韩国提供了军事保护伞，而且在经济上也大力扶持韩国，使韩国跻身于亚洲四小龙之列。对于美国的保护与支持，韩国感激不尽，甘心作为美国的铁杆盟友，在冷战时期坚决站在美国一边，惟美国马首是瞻。 随着冷战结束和韩国经济起飞，韩国民族意识上升，在外交上自信心增强，与美国拉开了距离。韩美关系疏远的过程在小布什上台后明显加快，两国在一些问题上的分歧加深并公开化。然而，由于决定韩美同盟关系的基础依然存在，两国关系的这种变化，是新形势下发生的磨合现象，不会超越盟友关系框架。尽管如此，韩美关系摆动的幅度是剧烈的，这不仅对两国关系产生冲击，而且对东北亚局势产生了影响。 一、主从关系向平等盟友演变 韩美矛盾主要集中在安全领域。两国虽然在经贸领域存在摩擦，但对整体关系并无大碍。双方在安全领域上的分歧主要体现在朝鲜半岛安全问题、驻韩美军活动范围、韩军战时指挥权问题和驻韩美军地位等方面： 首先是如何处理与朝鲜的关系。早在金大中执政时期，韩国为了半岛的稳定与和平，制定了阳光政策，来融化半岛几十年形成的坚冰，创造和平统一的氛围。为此，韩国在朝核问题上坚持通过和平解决的方式，努力促进六方会谈，反对诉诸武力。美国则对朝鲜采取强硬态度。特别是小布什政府上台后，完全改变了克林顿政府与朝鲜政府接触的政策，将朝鲜称为“邪恶轴心”，“暴政前哨”。朝鲜对此十分反感，对美国不信任感加深。双方互不信任，致使朝核危机反反复复，难以顺利得到解决。 其次是如何处理驻韩美军的“战略灵活性”问题。这一问题涉及中国的台湾问题和中韩关系。韩国一直非常谨慎。2006年年初，韩美两国政府就承认驻韩美军“战略灵活性”达成原则协议，韩国将根据美国的全球军事战略变化，“尊重”驻韩美军的“战略灵活性”；美国则在调动驻韩美军介入国际冲突的过程中，保证“不会使韩国政府违背国民的意愿，介入到东北亚地区的纠纷当中”。 这一原则协议同卢武铉总统曾经宣示的坚决不同意驻韩美军卷入东北亚地区争端的立场相比，表达方式比较委婉，但基本精神是一致的。2005年3月8日，卢武铉总统在韩国空军南军士官学校学生毕业典礼上发表讲话时曾明确表示：“在没有获得我们同意的情况下，驻韩美军不应当参与东北亚地区的争端。这是在任何情况下都不能让步的坚定原则。” 此次韩国表示“尊重”驻韩美军的“战略灵活性”，并非意味着韩国在驻韩美军不应当参与东北亚地区的争端的实质性立场发生变化。原则协议达成后，韩国政府一再表示，韩国绝不会同意驻韩美军卷入东北亚地区争端，因为这不符合韩国的国家利益。韩国深知：如果同意驻韩美军卷入诸如美国干预台海局势或军事打击朝鲜等东北亚地区争端，韩国与中国的关系将发生逆转，其在中国的政治、经济利益将严重受损，朝鲜半岛的稳定与和平将不复存在。 再次是韩军战时指挥权问题。根据1954年韩美签署的协议，韩军作战指挥权归美军控制的“联合国军”司令部。1978年韩美联合司令部成立后，作战指挥权转归韩美联合部队司令掌握。经过谈判，韩国于1994年从驻韩美军手中收回了平时作战指挥权，但战时指挥权仍由美军控制。对此，韩国政府存有异议。2005年4月， 韩国政府公开宣布，拒绝加入美国针对朝鲜的一项代号为“OPLAN5029-05的特别应急行动计划。根据这项计划，如果朝鲜方面出现紧急情况，驻韩美军最高指挥官将接管包括韩军在内的所有在韩部队。2005年9月，韩国向美国提出， 就美方向韩国移交韩军战时作战指挥权进行讨论，使韩军成为名副其实的军队。美国对韩国的这一要求反映冷淡。国防部长拉姆斯菲尔德表示，只有在时间合适的情况下，美国才能把军事指挥权还给韩国。不过，在韩国要求下，2006年2月， 美国同意将战时海上作战指挥权交还韩国，但战时陆上作战指挥权还未做出归还韩国的决定。看来，韩国尚需经过艰苦的谈判，才能从驻韩美军手中争取到战时完整的作战指挥权。 最后是驻韩美军地位问题。根据1966年《驻韩美军地位协定》，驻韩美军实际上享有治外法权。在这种特权的庇护下，驻韩美军犯罪后，多数逍遥法外，激起韩国民众强烈的不满情绪。随着韩国民族意识的增强，韩国民众，尤其是年轻一代，要求修改《驻韩美军地位协定》，维护韩国的主权和尊严的呼声不断高涨。2002年12月，韩国政府与美国签署了修改《驻韩美军地位协定》的协议书。根据这项协议书，在对驻韩美军犯罪进行调查的初期，韩国警方将与美军联合调查；在调查美军嫌疑犯时，美国政府代表必须在1个小时内出席；在美军嫌疑犯被引渡到美国后，如韩国司法机关认为有必要重新传唤，美方必须给予积极协助；双方将在调查中交换必要的材料等。 虽然这提高了韩国在处理驻韩美军犯罪案件上的权利，但离韩国民众的要求还有很大距离。韩国一些社会团体认为，韩美达成的这项协议没有新的内容，而且对驻韩美军缺乏约束力。看来，韩美双方今后在这一问题上还会进行谈判。但是，解决问题必须标本兼治。只要美军依然驻扎韩国，美国就不会轻易彻底放弃治外法权。因此，双方在这一问题上的谈判如果只停留在表面，不涉及根本，难以取得令两国，尤其是韩国满意的结果。
