美韩同盟至今已逾半个世纪，当前所处安全环境与冷战时期相比虽截然不同，且美韩间因彼此的分歧与不满而争吵不断，但美韩同盟机制非但未因此走向消亡，反而随两国不同的需求及地区形势发展，在不断调整之中得以巩固。2006年1月 19日，韩国外交通商部长官潘基文与美国国务卿赖斯举行了首次韩美部长级战略对话，并就实现驻韩美军“战略灵活性”等多项议题达成协议。美韩同盟的新动向、新举措再次引起东亚国家的普遍关注，也令世人深思。本文试从驻韩美军“战略灵活性”这一概念入手，分析美韩同盟的战略调整及其原因、影响。 一、“战略灵活性”的内涵 如何定义驻韩美军“战略灵活性”，即是否允许驻韩美军介入朝鲜半岛以外的地区冲突，是事关美韩同盟未来的最重要的、也是最富争议的问题。因为“战略灵活性”这一概念超越了《韩美共同防御条约》所规定的驻韩美军之目的——抵御朝鲜南侵、遏制朝鲜半岛内战争，授权驻韩美军可介入半岛周边乃至更远地区的冲突。 1999年11月，韩美召开第31次年度安保磋商会议（SCM），决定开始协商美韩同盟未来。2002年12月，第34次韩美SCM首次提出“有必要重新定义美韩同盟”①，并决定召开未来美韩同盟政策构想会议（FOTA）。2003年10月，美国在第4次FOTA上首次提出要实现驻韩美军“战略灵活性”，希望能将驻韩美军的作用与任务扩展到朝鲜半岛以外。② 由于韩美意见不一，加上驻韩美军的裁减与重新部署、向伊拉克派兵等问题的干扰，有关驻韩美军“战略灵活性”的讨论被拖延。自2005年2月起，韩美SCM才开始正式协商该问题。但当年3月，卢武铉总统即公开强调：“未经韩国同意， 驻韩美军不得卷入东北亚冲突；这是在任何情况下都不能让步的、十分明确的事。”③ 其后，韩美就驻韩美军“战略灵活性”问题进行了12次秘密谈判，并于2005年11月达成初步协议。2006年初，韩国表示“理解美国全球军事战略的变化，尊重美实现驻韩美军‘战略灵活性’的必要性”；美国则强调“在实现‘战略灵活性’的过程中，尊重韩国立场，不会在违背韩国国民意志的情况下介入东北亚地区冲突”。④ 最终，韩美以战略对话形式对驻韩美军的“战略灵活性”予以了确认。 二、美韩的主要战略考虑 “决策理论家认为，决策者是在一个可感知的总体环境中进行决策的，其中包括作为内部环境的国内政治体系和作为外部环境的国际政治体系”。而且，“决策者们是在理解众多重要国家及其他行为体之间的关系的基础上‘构建国家利益’的”。⑤ 美韩双方在驻韩美军“战略灵活性”问题上达成一致，也正是各自感知外部环境及对彼此认知的结果。 从美国方面看，首先是配合美国全球军事战略调整的需要。冷战时期，美国军事战略立足于其全球战略——在世界范围内遏制共产主义扩张的基础上，全面围堵共产主义国家。在此背景下，韩国成了美遏制东亚共产主义“蔓延”的前哨阵地，美韩同盟则是美国远东“对共产国家包围圈”的重要一环及属于朝鲜半岛范围的同盟，驻韩美军被看作是限定于半岛的军事力量。冷战后，世界安全环境发生了巨大变化，尤其是“9·11”促使美国大幅调整其军事战略。 布什总统宣称：“美国国家安全体系的主要机制是在一个不同的年代为满足与现在不同的要求而设置的。所有这些机制必须实行变革。……美国依靠无比强大的武装力量和前沿驻防，在世界上一些最重要的战略地区维持和平。但我们必须对抗的威胁和敌人都发生了变化，因此，我们的军队也必须实行变革。对冷战时期大规模军事力量进行威慑的军事结构必须转化，应更多地注意敌人如何采取可能的作战行动，而不是战争可能在何时何地发生。我们的能力将用于克服作战方面的一系列困难。”⑥ 美国新军事战略开始从传统的“以威胁为基础”转向“以能力为基础”的模式，着重关注敌人的能力、敌人可能采取的行动方式及美军的应对方式。适应这一变化，美国开始调整海外驻军结构，在确保海外军事基地的同时，使驻军小型化、机动化。对于驻韩美军的结构和性质，美国认为其是冷战残余，已与当前国际形势不符，应该扩大驻韩美军的作用，使其有效介入世界及地区性冲突。而且，从韩朝实力对比看，韩国现有的经济实力超过朝鲜25—30倍，拥有威慑朝鲜的强大军事手段，并有驻日和太平洋基地的美高科技部队做后盾，足可遏阻朝鲜军队南侵。⑦ 美认为驻扎在朝韩军事分界线上的驻韩美军为保卫韩国及促进韩经济发展做出了巨大贡献，已经完成了他们的使命，韩国应发挥更大的作用。 其次是美国应对亚太新形势的需要，这有三重内涵。一是为了对付朝鲜。尽管韩美日三国于1999年成立了对朝政策“三方协调与监督小组”，但随着韩对朝“阳光政策”及“和平繁荣”政策的推行，南北以2000年“6·15 韩朝首脑会晤”为契机不断深化和解合作，韩国民众逐渐淡化了对朝鲜威胁的认知，不再认为朝是自己的“主要敌人”，致使韩美在对待原先共同敌人——朝鲜的政策上出现了严重战略分歧，同盟基础遭到侵蚀与动摇，这令美十分不安。 二是为了拉住韩国。韩中自建交以来，经济、政治、安全关系日益紧密。韩国认为，为实现朝鲜半岛和平与统一，必须与中国维持睦邻关系；只有让中国确信统一的韩国不会与中国敌对，才能实现半岛的和平统一。一部分韩国人甚至称中国为“新的美国”。2004年对韩国执政党议员所做的调查显示，63％的议员认为韩国在今后外交关系上应优先选择中国而不是美国。这使美国认识到，“在韩国外交罗盘中不仅仅只有美国一个北极”⑧，必须采取措施拉住韩国。
