中图分类号：D819 文献标识码：A 文章编号：1008—7095（2006）02—0026—06 一、石油霸权在国际关系中初露峥嵘 石油不仅象征着财富，更象征着权力，这赋予其强烈的国际政治特性。强权国家通过控制全球石油资源达到控制世界政治之目的，并依照霸主的意图和偏好塑造国际体系，这已经成为世界石油政治的基本逻辑。石油的国际政治经济学反映了国际关系中财富和权力的最大化，诚如哈维·奥康诺（Harvey O’Connor）所说：“谁占有石油，谁就占有了世界，因为他可以用柴油统治海洋，用高度精炼的石油统治天空，用汽油和煤油来统治陆地。除此以外，他还能在经济上统治他的同胞，因为从石油中他可以取得意想不到的财富。”[1](P256) 实际上，人们在相当长时期内并不明了石油的战略意义，直至它在现代战争中开始扮演国家间彼此有组织杀戮的帮凶角色。第一次世界大战前，具有远见卓识的丘吉尔决定率先更新英国军舰的动力系统，以燃油驱动的内燃机取代以燃煤驱动的蒸汽机，石油的战略意义迅速凸现出来。为此，英国政府控制了英波公司（Anglo－Persian Company）以确保皇家海军的战时用油，但德国的“无限制潜艇战”几乎使英国在军事上遭受灭顶之灾。依赖于美国的石油供应和美国对德国实行石油禁运，衰落中的大英帝国总算勉强维持了制海权，并把德国蒸汽机驱动的老式军舰长期封锁于港内，迫使德国海军转入海底作战。法国在经历了战争的痛苦洗礼后亦深深意识到“一滴油的价值等于我国士兵的一滴血”[2](P158) 这个道理。这似乎说明此后的石油政治不得不遵循现实主义的逻辑行事。诚然，这种克列孟梭式的大陆现实主义传统深嵌于20世纪的国际关系之中，并且发挥得淋漓尽致。 石油对现代国际关系的影响，很大程度上是以石油霸权的方式体现出来的。在现代国际关系史上，世界石油政治的权杖曾经长期执于华盛顿之手。自1859年德雷克打出世界上第一口油井以来，美国在早期石油发展史上始终占据着霸主地位。1914年美国生产了全球石油的60％，1917年美国石油产量占全球的67％，其中四分之一供出口。[3](P178) 即使在大萧条期间，美国每天生产原油250万桶， 仍然相当于世界原油产量的64％。早期石油业在地理上分为两部分：一个是墨西哥湾，这是国际石油政治的中心。美国石油公司从这里统治着全球石油价格体系，墨西哥和委内瑞拉（也许还有荷属东印度）则是次一级的国家行为体，它们在石油市场上同样扮演着重要角色；另外一个部分就是英法控制的中东地区。这里生产的石油仅占全球石油市场的极小部分，因此在国际石油权力分配中存在着明显的不对称性，由于美国主导的国际石油卡特尔的影响，中东石油在很大程度上受到了抑制。实际上，直到1939年，中东石油在国际市场上仍然是无足轻重的，它只是世界石油总产量的5％，其石油仅限于出口到近邻国家，以及通过苏伊士运河出口到西欧。甚至欧洲国家从波斯湾进口的石油也仅占其全部进口量的20％，从美国和墨西哥进口的石油占据着绝对比例。[4] 在第一次世界大战中，协约国80％的战时石油需求由美国供应，而战时德国则遭受了前所未有的石油禁运。第二次世界大战中，美国生产了全球石油的三分之二，盟军战时每天消耗石油70万桶，其中60万桶来自美国。拉丁美洲和中东油田也大多在美英法等同盟国控制之下。与之相反，美国在参战前就对日本实行石油禁运政策，1941年7月25日之后，日本实际上未能从美国运走一滴油。 法西斯集团可资利用的石油资源极其有限，其战时石油储备则日益耗竭。由于美国在资源总量上牢牢把住了石油的“水龙头”，极大地削弱了法西斯国家的战争能力。 二、战后美英争夺中东石油霸权 波斯湾地区属于英法两国的传统势力范围，英国最早在中东建立煤站以保障它与印度和远东之间的航路安全。1908年英波公司（Anglo－Persian Company）在波斯发现了石油，英国政府开始寻求拥有和控制其石油资源，以满足皇家海军的石油需求，这促使英国在土耳其控制之外的所有中东地区保持着军事和战略优势。[4] 土耳其帝国解体后，出于控制石油资源的考虑，英法两国达成谅解，共同瓜分了战利品。此后，英国还逐步将其石油利益扩大到波斯湾其他地区。由于富饶的石油贮藏，中东的地缘政治影响日益重要，对海湾的政治军事控制成为霸权的重要标志之一。战后，大国角逐和“石油外交”从未停止，其目标就是独占该地区的石油储藏。[2](P158) 早在战前，美国政府就企图打入英法控制的中东石油产地。1928年，在美国政治压力下，英国政府被迫同意美国石油公司进入伊拉克和海湾国家。根据1928年的《红线协定》，美国控制了土耳其石油公司23.75％的股份，并在由土耳其、叙利亚和伊拉克控制的地区获得了石油开采特许权。协定要求土耳其石油公司的成员“不得在前奥斯曼帝国的任何区域购买石油或获得特许权。”[5](P184) 其目的是限制石油供应，以确保石油寡头联合起来控制世界石油价格。1939年，美国在中东已取得与英国对等的石油利益，它在石油领域的影响力逐步超过了法国。[4] 1943年2月，罗斯福总统宣布《租借法案》适用于沙特阿拉伯，1944年2月18日罗斯福总统干脆对英国驻美大使表明了美国的态度，他说：“波斯石油是你们的，伊拉克和科威特的石油我们两家分，沙特阿拉伯的石油是我们的。”[6](P168) 战争结束后，随着国际资本涌入伊朗、伊拉克、科威特和沙特阿拉伯的大油田，崛起的波斯湾很快就取代墨西哥湾成为新的世界石油中心。据统计，1945年波斯湾出产的石油还不足5000万吨，五年后就迅速上升到1亿吨，1960年更高达2.5亿吨。同时，已探明石油储量从1945年的30亿吨提高到1960年的300亿吨。[4] 与之相反，美国石油在世界石油市场中的份额逐年下降，1948年美国开始从中东进口原油。鉴于中东特殊的战略地位和富饶的石油资源，美国把控制中东石油视为其全球战略中仅次于欧洲的重要目标，这势必与在中东拥有强大传统势力的英国发生矛盾。[7](P93)
