在研究中亚的非传统安全问题时，不能忽视它与中亚形势的相互作用，或者说，中亚形势与非传统安全问题存在的互动关系。本文就此题目谈些看法。 一 苏联留给中亚国家的“遗产” 在苏联存在的70多年的时间里就已经存在非传统安全问题，例如，毒品问题、民族分裂问题以及生态问题等。但由于苏联国内政治局势较为稳定和经济发展较快，因此，当时这类问题在包括中亚五个加盟共和国在内的苏联并不十分严重，没有成为影响国家安全的最主要问题。可以看到，在研究20世纪90年代以前苏联问题的著述中较少有“非传统安全问题”这种说法，一般是将这类问题作为社会问题的一部分来研究。这类问题，特别是构成非传统安全问题核心的、也是对国家安全和人民生命财产威胁最大的“三股势力”问题同样也不严重，在20世纪50～80年代没有发生过类似于“别斯兰事件”这类恶性恐怖案件。 戈尔巴乔夫执政后期，尤其是在20世纪90年代前后，属于本文研究范畴的非传统安全问题，如极端主义、分裂主义和恐怖主义都开始出现了，有的问题还相当严重，这与戈尔巴乔夫推行的政策有关。戈氏当时大讲舆论多元化、政治多元化，加之国内无政府主义严重，国家对国内局势控制乏力，民族问题迭起，宗教复兴，社会失序。在这种情况下，毒品问题、分裂问题、恐怖问题、领土和资源争端等问题日渐增多。应该说，今日中亚的非传统安全问题始于苏联时期，在苏联解体前后凸现，是当时苏联国内形势变化的产物。由于社会形势恶化和民族冲突，不仅造成了国家内部的国民分裂，也导致了民族间对立情绪的滋长，在中亚地区的塔吉克斯坦和外高加索地区还发生了内战，目前仍困扰俄罗斯的车臣问题也是在戈尔巴乔夫执政后期开始激化的。可以说，包括中亚国家在内的非传统安全问题的日益严重，与戈尔巴乔夫的错误政策分不开。非传统安全问题的大面积出现加剧了苏联社会的紧张、混乱和苏联解体的进程。 作为严重影响中亚安全与稳定并构成非传统安全问题重要组成部分的毒品问题，也与苏联不无关系。此事应与1979年苏联入侵阿富汗联系起来。苏联入侵阿富汗和其他外国势力对阿富汗战争的介入，导致阿富汗内战不止，使该国长期处于分裂状态，经济完全崩溃，种植毒品成为阿富汗居民谋生的重要手段。这就是说，阿富汗种植罂粟的失控与该国内战有很大的关系，这使后来中亚国家不得不承受苏联对外扩张政策带来的苦果。阿富汗不仅是毒品生产国，也一度成为“三股势力”麇集之所。正如乌兹别克斯坦总统卡里莫夫所说，中亚“地区冲突日益成为恐怖主义和暴力、贩毒和非法武器交易……的固定根源。这些现象丝毫不受国界的限制”①。中亚地区环境的恶化给独立后的中亚国家和平与发展带来很大的挑战。 二 非传统安全问题在中亚的表现与特点 非传统安全是“与其他一个和多个国家相互作用、对其本国的生存与发展能够构成重大威胁的、非军事的、政治与外交冲突引起的其他领域的安全问题”②。中亚国家独立为非传统安全问题的滋生提供了机遇。这样说并不意味着中亚国家要对非传统安全问题的滋生负责，而只是对客观现实的一种描述。之所以这样说，基于以下几点理由。 第一，尽管中亚国家是通过苏联解体获得独立的，但苏联后期执行的政策和社会混乱也带到了新独立的中亚国家。这些国家也存在严重的无政府状态，各种思潮泛滥，都在影响处于政治狂热中的民众，这中间也包括作为“三股势力”理论基础的泛突厥主义、泛伊斯兰主义、伊斯兰原教旨主义和极端民族主义等。而当时忙于权力之争的各国政府与议会，无暇顾及对国家和社会存在严重危害的“三股势力”和其他非传统安全问题。这就为非传统安全问题的滋长提供了理想的生存空间。 第二，中亚国家独立后，由于多种原因，如传统经济联系中断、资金匮乏、经济结构单一、技术人才流失以及改革没有到位等，各国都陷入了严重的经济危机，大批企业倒闭，生产急剧萎缩，失业人数猛增，人们生活遇到很大困难。这导致人们对当局不满、信仰出现真空和为生活所迫不得不自找出路，同时也为包括“三种势力”和毒品问题在内的非传统安全问题提供了滋生的土壤。贫困常常与动乱为伍。事实表明，中亚非传统安全问题最多的地区恰恰是各国失业人员最多、生活最贫困的地区，包括费尔干纳地区、哈萨克斯坦南部和西部以及塔吉克斯坦南部山区等。 另外，中亚国家独立后，将计划经济体制改为市场经济体制，在经济转轨过程中出现了严重的社会分化、贫富加剧的情况，导致一部分人心态严重失衡。这一点也容易为极端势力所利用。 第三，中亚国家独立后实行较为宽松的宗教政策，使伊斯兰教得到复兴。各国宗教活动场所数量显著增多，信教人数急剧增加，宗教影响明显扩大。各国独立初期出现这种情况是可以理解的，各国政府想以此安抚民众和凝聚民心。但这种政策也存在明显的负面作用，其中之一就是为宗教极端势力的滋生提供了可能性。人们注意到，以追求政权为目标、以公开或隐蔽方式出现的、打着宗教旗号的组织在中亚各国都出现了。它们除在塔吉克斯坦挑起内战外，在有的国家还对世俗政权发动武力攻击和搞恐怖活动，这一点在乌兹别克斯坦表现得十分明显。得到外国支持的乌兹别克斯坦伊斯兰运动就属于这类组织。迄今在中亚仍活动猖獗的伊斯兰解放党也属于这类组织。
