［中图分类号］D831.30 ［文献标识码］A ［文章编号］1003—7411（2006）02—0100—05 冷战结束后，国际政治经济格局发生了深刻变化。在新的形势下，日本调整对外政策，加强了对东盟的外交。特别是新世纪之初（2001年4月）上台的日本首相小泉纯一郎，5年内7次出访东盟，与东盟国家首脑举行了8次会晤， 这在日本与东盟关系史上前所未有。小泉外交在与东盟区域经济合作取得突破性进展的基础上，也力求在走向政治大国的道路上，实现政治和军事安全方面的突破，将日本与东盟的关系推向一个新阶段。对东盟外交作为日本外交的重要一环，不仅关系着日本外交的战略走向，也事关21世纪双方关系的稳定，而且直接影响着包括中国在内的亚太地区的和平与发展。 一、日本对东盟外交政策的新变化 战后长期以来，战败国日本在依附美国的条件下，对东南亚开展经济外交，通过赔偿、经济援助和贸易投资，与东盟国家建立了密切的经贸关系，而在政治领域特别是军事安全方面，避免直接发挥作用。冷战体制崩溃后，面向21世纪的经济大国日本，调整对外政策，将东盟作为一个战略重点，在推进区域合作的同时，努力谋求发挥政治和军事安全作用。具体来说，新世纪日本对东盟外交政策的新变化主要表现在如下三个方面： 1.积极开展首脑外交，加强政治对话，促进政治互信，推动在世界范围内特别是在联合国改革问题上的合作 2001年小泉上台后，着力推进首脑外交。他在出席每年召开的日本—东盟首脑会议之外，还于2002年1月，访问菲律宾、马来西亚、泰国、印尼和新加坡等东盟五国，在福田主义“平等伙伴”、“心心相印”的基础上，提出21世纪日本与东盟作为“坦诚的伙伴”，要“同行并进”的新概念。并且，还首次提出了“东亚共同体”的构想。同年4月，小泉正式访问越南，双方同意加强政治对话， 设立副部长级外交定期磋商机制。2004年11月，小泉又与中南半岛的柬埔寨、老挝和越南举行初次首脑会议，共同发表了新闻公报。2005年12月13日，即东盟系列峰会和首届东亚峰会召开期间，小泉与东盟各国领导人举行了第九届首脑会议，发表了题为“深化与扩大日本—东盟战略伙伴关系”的共同声明，表示“要以过去30年取得的成绩为基础，从对等的立场出发，抓住机遇，共同解决相关问题”，同时确认并强调了要进一步发展“战略伙伴关系”。[1] 双方在年度会议上发表共同声明尚属首次。 此外，小泉积极呼吁双方强化在国际上的合作，包括阿富汗复兴、裁军、核扩散、联合国改革以及禽流感、反恐、环境、能源安全、跨国犯罪等问题，其中一个主要问题就是联合国改革。加大争取安理会常任理事国席位的力度，是小泉上台后的一个重要变化。2004年9月，小泉亲赴纽约联合国总部发表演讲，希望日本成为安理会常任理事国。同年11月30日，小泉出席在老挝召开的日本—东盟首脑会议，取得了部分东盟国家对日本加入常任理事国的支持。2005年小泉内阁将“入常”作为本年度对外工作的要务。3月，日本借举办世界博览会之机，进一步加强与东盟的交流。4月22日，小泉在印尼万隆召开的亚非会议上，重申了安理会改革的必要性。不久前的第九届日本—东盟首脑会议上，小泉还期望东盟在联合国大会以及安理会改革问题上予以合作。尽管目前日本争取“入常”的希望变得渺茫，但东盟仍将是日本力争的重要票田。 2.在军事安全方面，日本加入《东南亚友好合作条约》，加强了与东盟的安全对话与军事交流，并且间接或直接将自卫队派驻到东盟地区 正式加入《东南亚友好合作条约》，是日本与东盟在安全领域加强合作的一个重要标志。对于加入该条约，日本一直没有积极回应，即使是在2003年10月召开的“10＋3”首脑会议上，日本对东盟提出加入条约的要求，态度也是非常冷淡。可是就在两个月后的2003年12月，在东京举行的日本—东盟特别首脑会议上，日本宣布正式加入该条约。这一举动引起国际社会的广泛关注。同时，日本通过东盟地区论坛（ARF）、首脑会谈与东盟进行安全对话的同时， 积极发展与东盟各国军方的双边对话和军事交流。2000年5月，防卫厅长官瓦力访问新加坡和越南， 新加坡同意日本自卫队在东南亚地区救助日本人或执行维和任务时，可以使用其国内军事基地。在越南，双方商谈了在南海共同搜救、打捞民间船舶事宜，并就举行定期军官会议、共同防卫外来威胁进行了磋商。2001年9月，防卫厅长官中谷元访问印尼，与梅加瓦蒂总统就两国在亚太地区的军事交流交换意见，探讨了在东帝汶维和行动上的合作。 2005年1月9～11日，防卫厅长官大野功统访问印尼、新加坡、马来西亚三国，主要是为了向各国说明时隔9年后首次修改的新防卫计划大纲， 也有强调自卫队的海外活动是其“本来任务”的意思。 通过东盟地区，间接地将日本自卫队派驻世界各地是新世纪日本军事活动的一个突出表现。2001年11月，“10＋3”会议刚刚结束，日本便以“反恐”为名派出特混舰队通过东南亚海域驶向印度洋，支持美国在阿富汗的军事行动。这是二战结束以来日本第一次在战争状态下派遣自卫队。2002年12月，日本派遣驱逐舰前往印度洋支援美军的“倒萨”行动。2003年4月， 日本又派遣三艘军舰支援美军的伊拉克战争。从2004年1月开始，上千名自卫队陆续被派往伊拉克。 这是日本自卫队首次开赴战争地区，也是迄今为止派往海外规模最大的部队。 通过联合国维和、参加军事演习和打击海盗，日本自卫队直接进驻东盟地区。继1992年日本派遣工程兵赴柬埔寨维和后，2002年3月，配备重武器的自卫队前往东帝汶执行维和任务。近年，日本还每年派兵参加与东盟国家之间的双边演习和以美国为首的多国军事演习。2005年5月2日，日本派遣27名自卫队员参加了美、泰等国在东南亚举行的最大规模的“金色眼镜蛇”联合军事演习，这是日本自卫队首次正式参加这一演习。而且，为了将军事触角真正伸到东南亚，日本与东盟国家商定定期派遣大型巡视船（载有直升机和重型武器）打击海盗的计划。2000年11月，日本首次派遣巡视船前往印度和马来西亚，演练打击海盗。2002年2月，日本又派出大型巡视船，在马六甲海峡、菲律宾及印尼沿岸的航线上巡逻。此后，日本每年都向东盟地区派出舰船打击海盗。
