冷战后国家间协商解决共同面临的问题的可能性和必要性增大，多边主义因而受到重视。多边主义是柄双刃剑，其两面性在朝核问题上表现得很明显：从消极方面看，1993年至1999年逐步建立的日美韩合作机制对内加强两个军事同盟的横向联系，对外以朝鲜为敌，具有排他性和冷战倾向；从积极方面看，2003年以来的六方会谈虽然未形成机制，却把对立的双方和有关国家纳入一个协商框架，具有兼容性和缓和倾向。展望未来，随着多极化的发展，我们应在推进多边主义的过程中，一边弱化冷战倾向，一边强化缓和倾向。就日美韩而言，能够使东北亚地区更安全的，不是强化乃至扩大现存的军事同盟，也不是建立排他的多边安全机制，而是发展兼容的多边协商和对话。本文探讨围绕朝核问题的日美韩合作的演变。 一 日美韩合作与第一次朝核危机 (一)围绕朝核问题的日美韩合作的缘起 1981年朝鲜公布其核电计划后，美国于次年4月通过其侦察卫星得知朝鲜正在宁边建设核设施。日本和韩国于1989年5月得知朝鲜的核计划，其时一个美国专家组曾向两国提供简报。此后日美韩共同对朝施压的格局逐步形成。1991年1月至1992年11月，日朝进行八次邦交正常化谈判，朝核问题是议题之一。在此期间，韩朝于1991年底签署《朝鲜半岛无核化共同宣言》。美朝亦启动双边协商。1992年1月下旬，美国副国务卿阿诺德·坎特在纽约会见朝鲜劳动党书记金容淳，要求朝方履行国际核保障措施。金容淳则承诺签署保障协定。朝鲜于1992年1月30日签署国际原子能机构的保障协定后，接受了国际原子能机构对其五个设施的专门检查。次年2月，国际原子能机构要求对朝鲜的另外两个设施进行特别检查，受拒。 朝核问题的发展导致日美韩合作框架的建立。日美韩为在朝核问题上协调立场，于1993年1月下旬在华盛顿启动三方协商。在这次协商中，美国居主导地位，韩国是美国的优先协商对象，日本则处于边缘地位。尽管如此，日本仍积极推动在朝核问题上与美韩合作。日本外务省认为：“为了消除朝鲜开发核武器的嫌疑，日美韩三国合作推动朝鲜是有效的。”① 日美韩在朝核问题上密切合作。日本在朝鲜于1993年3月12日宣布退出《核不扩散条约》的当天就决定与美韩协商对策。同月22日，日美韩就朝鲜退出《核不扩散条约》一事在纽约举行会谈。作为同年6月2日至11日朝美在纽约举行第一轮会谈的结果，朝鲜承诺暂不退出《核不扩散条约》。此时日美的目标已很明确，这就是与韩国充分合作，确保朝鲜半岛无核化。为达此目标，日美现实的选择不是对朝采取军事手段，而是软硬兼施。 朝鲜的一个提案对核问题的走向产生深远影响。1992年朝鲜提出，如能向其提供轻水反应堆，就放弃核开发计划。② 次年7月14日至19日朝美在日内瓦举行第二轮会谈时，朝方表示，如果美国以无息贷款方式提供两座轻水反应堆，朝鲜就与国际原子能机构合作，完全履行保障协定的义务，但不接受特别检查。美方则表示支持朝鲜引进轻水反应堆。此后不久，韩国表示愿与美国协商向朝鲜转移轻水反应堆技术事宜，美国开始研究此问题。 此后朝美虽有接触，却因朝鲜继续拒绝国际原子能机构对两个设施进行特别检查而处于僵持状态。随着时间的推移，日美韩对朝核问题的方针趋于明确，可概括为以压促谈。为了施压，美国有人主张在联合国的框架内对朝实行经济制裁，但日韩却态度消极。就日本而言，它希望以对话而非制裁的方式解决朝核问题。为了促谈，日本推动美韩谋求中国的合作。为实现美朝第三轮会谈，美国设置了两个条件：朝鲜接受国际原子能机构的特别检查；韩朝重开会谈。美国的条件后来成为日美韩的共同主张。 1993年围绕朝核问题建立的日美韩合作框架是美国主导的多边主义的产物。它产生于美国的同盟体系内部，具体表现为日美同盟和韩美同盟的横向联系增多。日美韩合作是对朝鲜的一种威慑，主要作为高压装置而存在，其局限性在于缺少三国共同与朝鲜对话的渠道。 (二)日美韩在第一次朝核危机中加强合作 1994年2月15日朝鲜同意检查七个核设施后，国际原子能机构于3月实施检查，因取样受阻而导致朝鲜于4月4日宣布解除核冻结，转机变成危机。第一次朝核危机爆发后，日美韩继续对朝软硬兼施。软的一手有走向多边协商的缓和倾向，具体表现为三国谋求以对话方式解决朝核问题。为达此目标，它们不但相互支持，而且重视与中国合作。硬的一手有加强日美韩合作的冷战倾向，具体表现为美国在暗中备战的同时与日韩联合对朝施压。1994年6月4日，日美韩在华盛顿紧急磋商制裁朝鲜事宜。此时在制裁朝鲜的问题上，美韩比日本态度强硬。在日本看来，应在实施制裁前以联合国决议的方式发出警告。同月6日，日本政府决定了以如下内容为主的方针：研究在联合国安理会通过经济制裁决议情况下的对应措施；在宪法范围内采取最大限度的措施来支持制裁。③ 美国剑拔弩张，于15日向有关国家提出分三阶段制裁朝鲜的联合国安理会决议草案。此前日本也制定过相似的计划，即采取禁止体育交流、禁止包机飞往朝鲜以及限制人员交流等措施。④ 据日本外务省透露，日曾向美表态，拟在实施制裁时停止从日本向朝鲜汇款。在日本外务省看来，在联合国通过决议前，日美韩制裁朝鲜的可能性不大。
