普京执政后，由于民众情绪的变化和现政权对反对派的打压，俄罗斯议会中首次出现了起主导作用的“政权党”。为进一步巩固“政权党”的地位，规范俄罗斯政党政治的发展，确保政权对议会的有效控制，2004年9月别斯兰事件后，普京提出了改革俄罗斯政党体制的一系列措施。政党体制改革的结果将大大改变俄罗斯多党制的结构、突出政党在议会选举中的作用、降低俄共等议会反对派的影响力。同时，这些有利于现政权的改革措施也迫使俄罗斯各派政治力量重新组合，形成社会新的政治格局，挑战“政权党”的地位。 一 从无序走向稳定的政党制度 俄罗斯的政党制度是在苏维埃制度逐步瓦解、西方式民主制度最终确立的过程中建立起来的，它受到了转型时期社会政治斗争的影响，经历了一个由无序、混乱到有序、稳定的过程。这一过程大致分为4个时期①。 (一)萌芽时期，主要指从戈尔巴乔夫社会改革到苏联解体这段时间。废除一党专制、允许多党存在，是苏联后期民主派们追求的政治目标，也是俄罗斯社会从“极权体制”向宪政制度转变的主要内容。在戈尔巴乔夫“民主化”与“公开性”浪潮推动下，社会上出现了大量以“苏共政治反对派”自居的各类“非正式组织”，其中尤以从苏共和俄共党内分化出来的政治反对派的影响最大。反对苏共“极权体制”的共同目标，促使这些“非正式组织”逐渐发展成各类政党和政治派别。这一时期俄罗斯政党体制的特点是：政党数量巨大、政治主张庞杂、组织形式涣散、缺乏对政党的法律规范，各类政党主要以发动“街头政治”的方式表达各自的政治主张，并没有直接参与国家的政治生活。 (二)形成时期，从苏联解体到1993年12月通过俄罗斯新宪法为止。这一时期，随着苏共的瓦解与苏联的解体，俄罗斯政权斗争的内容发生了变化，即从反对苏共“极权体制”变为政权内部围绕国家发展方向的权力斗争。与此相对，俄罗斯各类党派与政治组织中第一次出现了大规模的分化、组合，主要表现为：(1)各类党派的政治主张更加鲜明，形成了按照意识形态划分的“民主派”、左派和民族主义政党以及按照对国家发展方向不同选择而划分的“政权派”与“政府反对派”(包括左派、中派、右派和民族主义势力)；(2)政党的数量大大减少②；(3)各类政党开始以议会为舞台，积极参与国家政治生活，政党政治显现雏形③。 (三)发展时期，从1993年12月通过新宪法到1999年12月底叶利钦执政结束。其主要标志是：政党的活动和作用被严格限定在宪法和法律允许的范围内，定期的各类选举活动使政党的发展摆脱了混乱无序状态，政党体制逐渐趋于稳定。根据俄罗斯新宪法、议会选举法以及其他与政党活动有关的各项联邦法律④，政党的活动必须遵守联邦宪法和联邦法律；政党的主要活动方式是组织并参加议会、总统以及地方政权机关等各类选举活动；议会是政党活动的主要场所，进入议会的政党可以按照议会工作的原则参与国家决策，表达该党的政策主张。这一时期，俄罗斯共进行了3次议会选举，一次总统选举和各级地方政权机关的换届选举。定期的选举活动和议会斗争进一步促进了各党派之间的分化、组合，在俄罗斯政治生活中形成了“左、中、右和民族主义”⑤ 4种政治力量格局。到叶利钦执政后期，俄罗斯逐渐改变了独立之初党派林立的状况，议会主要由几个固定政党组成。 (四)稳定时期，从普京执政至今。其特点是：左、右翼政党影响下降，亲政府的中派势力在议会中占据了优势地位，并组成了起主导作用的“政权党”。普京上任不久，一方面促使议会通过《俄罗斯政党法》，另一方面积极促成议会中亲政府的中派势力的联合，2001年12月议会中的三大中派组织——“团结党”、“祖国运动”和“全俄罗斯”宣布联合组成统一政党——“统一俄罗斯”党⑥。该党成为议会第一大党，取代了一贯持与“现政权不妥协反对派”立场的俄共的第一大党地位，近10年来在俄罗斯议会中首次出现了起主导作用的“政权党”。利用自己在议会中的多数席位，“政权党”全力支持政府提出的各项方针政策，从而结束了叶利钦时期持续不断的“府院之争”。2003年12月议会选举中“政权党”大获全胜，取得议会2/3以上席位。2004年3月，普京再次赢得总统大选，蝉联总统职位。普京执政以来逐渐形成的由“政权党”控制议会、立法机关和行政机关相互协作的政治格局得到了进一步加强。2004年9月别斯兰事件后，普京提出了一套包括政党制度和杜马选举制度在内的国家政治体制改革措施，其目的在于用法律的形式规范政党制度的发展，巩固“政权党”的地位，确保政权对议会的控制。 以《俄罗斯政党法》的通过为标志，经过10多年的演变与发展，俄罗斯政党体制已经基本建立起来。这表现在以下几个方面。首先，作为社会民主制度的组成部分，政党在国家政治生活中的地位被固定下来。绝大多数政党接受并认可了俄罗斯的政治制度。按照共同的“游戏规则”，各类政党主要以参与竞选和议会斗争的方式影响着国家的政治进程，议会成为政党活动的主要场所。“众所周知，俄罗斯宪法没有为政党提供组成政府的权力。但是任何人也不会认为自己可以不考虑多党利益。政党成为民主制度的组成部分。”⑦ 其次，与苏维埃时期以及反对苏共“极权体制”的苏联后期不同，现代俄罗斯政党的作用已经由维系政权(或反对政权)的工具，逐渐转变为联系国家权力和社会各阶层民众的“纽带”和“桥梁”——政党在竞选和议会活动中代表了某一或某些阶层的选民的意志，表达各自的政治主张，公民也可以通过支持某个政党或某个政党候选人的方式表达自己的意志；社会各阶层民众的利益要求及其对政权的不满情绪，可以通过代表他们利益的政党得到满足或释放，各类政党和政治派别则通过组织竞选活动，吸引民众参与国家政治生活，政党的存在起到了稳定社会的作用。而俄罗斯执政权力的实现也需要利用政党制度：叶利钦执政时期，每次议会选举或总统选举之前，当权者都试图以组建“政权党”的方式争取选民的支持；普京执政后，更是利用政权的力量，公开支持议会“政权党”，扩大其在选民中的影响。
