欧盟扩大为25个成员国后，对外能源依赖进一步增大，俄罗斯能源在欧盟能源供应安全中的意义明显上升，能源成为连接欧俄关系最现实和最直接的利益载体。受地缘政治因素影响，欧盟对俄能源依赖风险进一步显现。2006年1月俄罗斯与乌克兰天然气之争，再次牵动了欧盟敏感的能源供应安全神经。欧盟对俄能源外交不仅事关欧盟的能源保障，也考验着欧俄战略伙伴关系。 欧盟重视与俄能源合作 能源问题是欧盟对俄关系的重要内容，特别是自世纪之交石油价格再次上涨以来，俄罗斯能源在欧盟能源战略中的意义陡然上升。导致这种趋势的原因主要有三个方面。 首先，欧盟在能源供应上对外高度依赖，俄罗斯是欧盟能源进口的重要来源。尽管西欧国家自20世纪70年代中期以来普遍进行了国内经济结构调整，降低了能源密集型重化工业的比重，并普遍提高了能源使用效率，但由于资源有限，欧盟能源对外依赖度不断上升。东扩前，欧盟15国能源消费占世界能源消费量的16％，其能源自产量只能满足其消费量的50％，另50％需要进口。东扩后，欧盟能源(尤其是石油和天然气)“赤字”有进一步增大趋势。据欧盟2002年《能源绿皮书》估计，未来20年欧盟能源需求将增加20％-25％，而自产量将下降20％；与美国、中国和俄罗斯相比，欧盟将更加依赖世界能源市场；其中，石油进口依赖度将从目前的76％增加到90％，天然气进口依赖度将从40％增加到近70％。① 俄罗斯是世界重要的油气输出国，石油和天然气储量分别占世界总量的6％和27％，② 欧盟市场约30％的石油和40％的天然气靠俄罗斯输送。因此，俄罗斯对满足欧盟能源需求来说意义重大。 其次，出于能源供应安全考虑，欧盟试图改变能源供应过于集中在波斯湾地区的状况。中东地区一直是欧盟能源的重要供应地，但该地区政治局势持续不稳定，这对欧盟的能源供应安全构成了较大威胁。欧盟在对世界能源供应能力进行了分析后认为，目前引起石油价格急剧上涨的原因不是资源短缺问题，而是地区动荡问题，地缘政治冲突是威胁欧盟能源供应的直接原因。③ 伊拉克虽仅占世界石油供应的2％，但如果伊拉克局势动荡扩大到海湾其他国家，世界石油生产至少将因此减少1/7。欧盟怀疑美国的对伊政策及中东政策能否真正带来中东地区政局和石油供应的稳定。相对美国来说，欧盟对海湾石油的依赖更大，④ 欧盟经济对国际能源价格变化更加敏感。据估计，国际油价每上升10％，欧盟国家的经济增长率将下跌0.1％。而能源来源多样化可降低供应及价格风险，所以俄罗斯成为欧盟缓解能源供应过于集中于波斯湾的重要选择。⑤ 第三，俄罗斯天然气对欧盟能源安全保障具有特别重要的意义。俄天然气储量居世界第二位，且品质优良，有害物质少，属环保型能源。在欧盟中长期能源政策中，俄天然气被列为今后重点开发使用的能源，欧盟计划将其在整个能源消费中的比重从2000年的近40％提升到2030年的60％以上。目前，俄罗斯天然气分别占法国、意大利和德国天然气进口量的30％-40％，占芬兰、保加利亚以及爱沙尼亚等国的进口比重已达100％。更为重要的是，欧盟具有其他任何一个大国和区域无可比拟的地理优势，欧洲比美国和东亚更接近潜在的天然气供给国——俄罗斯以及伊朗、黑海、阿尔及利亚和非洲产地，完全有条件通过建设更完备的管道运输设施，促成天然气输出国在欧洲市场的集中，而卖方之间的竞争将有利于价格的下降，从而削弱油价上涨的消极影响。根据欧盟2002年《能源绿皮书》，欧盟期望从2000年到2020年，俄罗斯供给欧盟的天然气数量翻一番。 欧盟自1999年确定对俄罗斯共同战略以来，加强了对俄能源外交力度。从2000年10月起，欧盟与俄罗斯启动了定期“能源对话”机制，力促建立“能源伙伴关系”，双方合作集中在能源供应安全、能源使用效益、管道基础设施以及投资与贸易等方面。2001年3月，欧俄在能源对话的基础上建立了4个专题工作组，专注于能源战略、技术转让和能源基础设施、投资以及节能和环保等议题。自此，“能源伙伴关系”成为欧俄峰会的重要内容。2003年，欧俄能源对话进入实施阶段，包括6大内容：(1)根据相互利益，新建或扩大天然气、石油运输管道项目；(2)设立能源基金，减少外资在非商业性能源投资中的风险；(3)欧盟支持俄罗斯能源部门，特别是电力和天然气行业的改革，期望俄罗斯实行有利于投资的生产-分配规则，尽快签署《能源宪章条约》；(4)建立对欧天然气供应法律保障；(5)在共同规则中对重点项目实行节能，提高能源利用率；(6)在能源领域，建立有利于相互依存的体系，包括在开发资源、提供技术、扩大投资、完善市场准入、环境保护以及核安全等方面扩大制度上的协商与联系。总之，对欧盟而言，能源关系成为当前欧俄关系的重要、甚至可以说是核心内容之一。 对俄能源依赖中的风险因素 21世纪欧盟能源的最大风险是对外能源依赖增大带来的供应安全问题。⑥ 在欧盟总的能源供应安全形势中，近来对俄罗斯能源依赖的风险有所上升。欧洲一些学者和研究机构已经开始对此表示担心。
