新年伊始，美国国防部2006年《四年防务评估报告》(Quadrennial Defense Review Report,QDR)出台。现对这份报告的基本内容、出新之处和主要特点进行初步分析。 报告的基本内容 自冷战结束以来，美国历次《国家安全战略》报告、《军事战略报告》和《四年防务评估报告》都对美国的战略环境做过分析，而这份新出台的报告对美国所处战略环境的判断更加明确。这集中反映在：(1)对时代的判断。美国国防部领导层认为，“当前的时代特点是，不确定性和突发性”。①(2)对国家所处环境的判断。报告指出，“美国是一个处于长期战争状态的国家”，“美国和其盟国及伙伴必须做好在未来若干年内，同时在多处地方进行这场战争的准备”。基于上述判断，美国决策层提出了指导全军建设和能力转型的新的防务思想。 新的《四年防务评估报告》集中论述了六大问题：总结了过去的反恐战争和其它军事行动；评估了实施《美国国防战略》的五个关键领域；论述了应重塑的军队能力；阐明了应重塑的国防部机构；提出了正在建设的21世纪军队的总体要求；强调了达成各方(包括美国国内各机构间及美国与盟国和伙伴间)共同行动的协调问题。报告的重点在第二、三、四部分，其基本思想如下。 第一，明确并评估了实施《美国国防战略》的五个关键领域。报告指出，2005年3月发表的《美国国防战略》是战略评估的基础；打击恐怖主义网络、保卫本土纵深、处于战略十字路口的国家的选择、阻断敌对国家和非国家行为体获得和使用大规模杀伤性武器的能力，是重点检验的五大领域中的前四项。报告称，美国目前面临四种挑战和四项需要实施的战略目标：击败恐怖主义网络以应对非常规挑战；阻断获得和使用大规模杀伤性武器并保卫国土纵深安全，以应对灾难性挑战；处于战略十字路口的国家的选择，以应对破坏性挑战；维持现有能力以应对传统挑战。报告认为，美国面临的挑战既有近期的，也有远期的；美国只有加强在这四大领域中的能力才能面对这些挑战。报告对美国在这些领域中应加强的措施做了具体说明，并指出，美国目前应从原有的应对传统挑战的能力逐渐转移到应对新的、非常规的、灾难性和破坏性的挑战能力上来。至于第五个领域，报告认为，目前美国的《国防部军队规划构思》是一个具有宏观指导意义的、决定着美国军队未来能力和规模的文件，但需要加以精练和完善。报告根据《国防部军队规划构思》文件中对军队行动的三种分类，即本土防御、反恐/反非对称性战争和常规战争，进一步提出了区分行动程度的两种划分，即“持续(steady-state)的行动”和“骤然的行动(surge activities)”。这种划分使美国的威慑战略具有了更灵活的调控能力。 第二，重点研究军队能力的转型。报告明确了美国国防部必须履行的两个职责：一是重新确定国防部和军队的能力，使其更加适应当前的战争，为应对未来的非对称挑战和下一个20年的不确定因素做好准备；二是在国防部机构(Defense Enterprise)内进行大改革，以确保其组织结构(organizational structures)、过程(processes)和程序(procedures)更加有效，以保障战略的实施。为此，报告的第三和第四部分分别论述了需要重新定位的军队和国防部能力，关键是转型，如联合地面军队的转型、特种军队的转型、联合空军的转型、联合海军陆战队能力的转型等等。具体内容包括：增建3个标准化旅；以33％的幅度增加心理战军队和文职单位；在情报保证、情报安全和国防部计算机系统方面增加投入；未来5年在生化武器防御项目(CBDP)上新增加15亿美元等。报告提出了重新建构国防部机构的概念。报告引用了拉姆斯菲尔德的讲话，使人们对重新建构美国国防部机构的内涵有了大致的理解。拉姆斯菲尔德声称，美国必须对“国防部的工作方式”和“工作对象”进行转型；这种转型是“管理、技术和运作实践上的革命”。他还指出，“当代成功的运作正在变得越来越精练并且其分级系统正在变得越来越少”。报告将美国国防部机构的改革分为领导、管理和工作三个层面。而所有这些改革的目的都是为了更加适应新形势下灵活、机动、反应迅速和高效率的军队作战的需要。 第三，强调各方行动的统一性。报告认为，在当今复杂多变的国际形势下，美国不可能单打独斗地应对所有挑战。因此，强调各方行动的统一成为报告的又一重要思想。这种统一包括美国政府将国家内部所有力量和能力统一以及美国能够与盟国和伙伴密切合作。具体而言，在国家层面，美国需强化部门之间的行动统一。为此，报告建议成立国家安全规划指导委员会，以帮助军队和地方之间的协调发展。这个委员会将使军队各部、各作战指挥员和参谋长联席会议与美国国务院及其它各部之间的联系加强，从而使各方行动能够更好地反映美国的国家安全战略和国家政策的意图。在国际层面，报告要求加强与盟国和伙伴国家关系的协调。北约、日本、澳大利亚和韩国仍是美国最重要的盟友。印度被美国视为正在兴起的、关键的战略伙伴。值得注意的是，报告还提出，美国要在“不太熟悉”的地方建立“新的国际伙伴”。“这意味着国防部必须准备发展新的领导人队伍和能够在世界上遥远地区适应工作的人员。他们能与当地政府和部落打交道，懂得当地语言，了解文化并能和当地人一起工作；通过个人接触、劝说和无声的影响，而不仅仅是用军队，来推进美国及其伙伴的利益。”美国寻找新的国际伙伴的目的，仍是为了在实现其战略目标的过程中增加行动上的统一。
