[中图分类号]D83/87.0 [文献标识码]A [文章编号]1004-1508(2005)04-0055-06 一、古杰拉尔主义的产生及其背景与思想基础 1996年，古杰拉尔在任高达联合阵线政府外交部长时提出“古杰拉尔主义”，对印度对其南亚中小邻国的外交政策产生了重大影响。 1996年9月，古杰拉尔首次对这一政策做出了表述：“联合阵线政府所采取的邻国外交政策有五个基本原则：一，针对尼泊尔、孟加拉国、不丹、马尔代夫和斯里兰卡这些邻国，印度并不要求互惠，而会尽可能多的给予信任和帮助；二，决不允许在任何一个南亚国家领土范围内发生有损该地区其他国家利益的行为；三，互不干涉内政；四，所有南亚国家互相尊重领土完整和主权独立；最后一点，所有有争议的问题均将使用和平的方式，通过双边谈判来解决。我确信，这五项原则的阐明将有助于重塑南亚地区各国关系，并将使长期困扰印巴双方的紧张关系向友好和合作的方向发展。”① 这一外交政策的提出具有复杂的国内外形势背景和深刻的思想基础。 1、联合阵线政府时期的国内形势 政治上，由于从上个世纪80年代末期开始，就没有一个政党能够在联邦议会选举中获得单独组阁的多数席位，印度政坛进入了少数派执政，或是多党联合执政的时期。这一时期的特点是政局动荡，政府更迭频繁。印度政治力量进一步趋于多样化，表现为印度教民族主义势力崛起，地区政治力量增强，低种姓政治力量觉醒。② 高达联合阵线政府的上台执政既是印度政治力量进一步趋于多样化的结果，也深受此趋势的牵制和影响。 经济上，拉奥政府实行的经济改革取得了明显效果，印度经济增长速度加快，但经济发展中的深层问题尚未触动。在拉奥政府执政后期，印度的经济改革已呈现进退维谷的境地。高达联合阵线政府上台后，在其施政纲领中提出要增大吸引外资的力度，恢复停滞不前的金融改革、降低关税，显示出了更大的经济改革的决心，但落实起来绝非易事。因为经济改革中出现的新问题正导致利益受损阶层的强烈抗议，而且联合阵线的一些左派政党历来反对拉奥政府的经济改革。鉴于经济改革已成不可逆转之势，再加上国大党为了保证自己执政时的政策方针具有连续性，也要求联合阵线政府继续推行经济改革。因此，联合阵线政府必须继续推进这一进程，却又不得不谨慎从事。 总的来看，联合阵线政府是软弱的政府，难以在国内政治和经济上有大的作为。高达联合阵线政府不得不以外交为突破口，为印度营造稳定与和谐的周边环境，改善与邻国的关系，从而达到稳定国内政局和巩固联合阵线政府统治地位的目的。 2、联合阵线政府时期的国际形势 冷战结束后，世界格局出现了根本性的大动荡、大调整，美苏称霸的局面被打破，印苏同盟不复存在，印俄关系也大不如前，印度与美、俄的关系进入了动荡微妙的时期。而中国的日益崛起和中美、中俄关系的正常化，又使印度政府深感不安。从印度周边局势来看，阿富汗发生了塔利班势力夺取中央控制权的变化。由于塔里班政府与巴基斯坦关系密切，印度对这一变化反应强烈。冷战后国际关系格局的深刻变化、全球化的迅速发展以及印度的经济改革，在很大程度上改变了印度对世界和对自己的看法。印度意识到，冷战结束以后世界政治格局的变化，要求其必须改变以往的对外政策，实行全方位的外交，而改善与南亚邻国的关系，加强同邻国的合作就是这一变化的一部分。它如果要想在国际舞台上发挥更大作用，就必须与邻国和睦相处。 此外，在经历了上个世纪80年代末与尼泊尔贸易冲突以及对斯里兰卡失败的军事干预后，印度拉奥政府聪明的选择了不干涉的政策。虽然这些问题都没有得到解决，但局势也没有进一步恶化。这些都为高达联合阵线政府推行新的地区政策创造了条件。 3、联合阵线政府在外交上推行“古杰拉尔主义”的战略考虑 推动印度实行“古杰拉尔主义”外交政策、积极发展与邻国的关系除了有复杂的国际国内因素以外，还与高达联合阵线政府的战略考虑有关。 第一，这是印度经济发展的需要。当今的时代是全球化加快发展、区域合作方兴未艾、国家与国家之间相互依赖的时代。印度认识到，在这样的国际大环境下，改善和促进同南亚邻国的关系，加快南亚区域合作的发展，对于促进印度经济的发展，缩小同世界其他地区和国家之间的差距是有巨大好处的。 第二，改变国家形象，立足南亚，走向世界。印度对外政策的目标之一是争取和维护其南亚大国的地位并对邻国发挥更大的作用，如果不走出南亚地区争斗的泥沼，印度要想在世界上成为举足轻重的大国是难以实现的。印度要摆脱这种困境，就需要创立一个机制来改善同周边国家的关系，加强同他们的合作，并以南亚为依托，走向世界。 第三，安全战略上的考虑。虽然在上个世纪80年代初期印度就提出了英迪拉主义，反对区外大国对南亚地区事务的干涉，但中国和美国在其邻国的影响却稳步上升。印度要改变这种对自己不利的局面，需要在经济上给予众邻国一些利益而不强调绝对互惠平等。使他们增强与印度交往的信心，使南亚其他国家不会因本地区有一个强大的印度而恐慌，不会认为印度将对它们的安全构成巨大的威胁，也就不会将区外的大国力量引入次大陆。这样就有利于维护印度的国家利益，有利于印度国内政局和社会的稳定。印度过去坚持与邻国采取互利互惠原则以及采用双边主义原则来解决与邻国的纠纷，限制了周边邻国与其开展双边合作的政治空间。古杰拉尔主义正是对改变这一局面的尝试。
