中图分类号：D835.10 文献标识码：A 文章编号：1003-3386(2006)01-0076-07 国大党，印度的百年老党，它为了印度的独立和富强作出了卓越的贡献。1991年国大党开始走下坡路。1996年第十一次大选中的得票率仅为29.7％，国大党从此一蹶不振。可是，在事隔九年后的2004年大选中，国大党在索尼亚的领导下①，却出乎意料地击败了强劲的对手印度人民党全国民主联盟。一年多来的执政证明，曼莫汗·辛格政府低调、务实、廉洁、高效的政府形象已基本上得到了印度社会的认可：“他的政府有了一个好的开头。”[1] 尤其是对外交政策的调整更显稳重、成熟和富有远见，取得了印度国内外舆论的认可和赞言。 分析研究印度大选前后的周边环境与曼莫汗·辛格政府外交政策调整之间的关系，对更深刻认识印度新世纪外交政策的特点和动向是有益的。 一、大选前后印度的周边环境 印度人民党全国民主联盟政府在瓦杰帕伊总理的领导下，面对国内外种种不利的因素和困难，一再调整对外政策和战略，取得了不少成果，基本上稳定与发展了印度与周边各国的友好关系，为印度经济持续快速的发展营造了一个和谐友好的周边环境，并得到了印度国内外舆论的肯定。但是，由于国际国内形势的变化，大选前后印度国内对周边外交的环境还是有着颇多不同的舆论与观点。印度大选前后印度国内对印度周边环境的评估、看法与观点概括如下。 1.印巴关系中的伊斯兰原教旨主义问题：印巴曾发生过三次战争，目前印巴都是有核国家，巴国内的伊斯兰原教旨恐怖主义有组织地犯罪对印度的威胁极大。目前巴基斯坦又是一个军人执政的国家，国内缺乏民主，巴军队和情报机构又一直在利用恐怖主义、毒品和教派主义在印度制造混乱。巴基斯坦国内企图将克什米尔从印度分裂出去或成立克什米尔独立国家还是大有人在。另外，不得不引起印度重视的是，在巴境内分裂的什叶派和逊尼派宗教派别外形成了一个伊斯兰暴力圈，他们制造混乱、爆炸、暗杀……正如印度战略家B.拉曼认为：“现今，原教旨主义者比国家更有力量。他们的渗透已从军队扩展到核领域和科技团体。” 目前，虽然印巴关系发展态势良好，穆沙拉夫政权也有诚意与印度发展友好关系，并主动提出了最终解决克什米尔问题和全面发展印巴关系的要求和愿望。但是巴基斯坦政府对国内的伊斯兰原教旨主义有组织的恐怖主义犯罪打击不力，这对继续全面发展印巴关系是非常不利的。同时还认为，巴基斯坦经济在国际的援助下有所复苏，印巴经济虽合作空间放大，但是，印巴经济的进一步互助合作受政治和宗教的影响太大，难以有新的更大发展。 2.印度与南亚周边小国关系中的毛派武装等问题：近几年尼泊尔国内的毛派武装势力日见壮大，已经到了不可收拾的地步，毛派武装已占领了除加得满都谷地之外的尼泊尔大部分地区，更为可悲的是，尼泊尔国内党派的不团结，又给了毛派武装发展势力抢占地盘有可乘之机。最近，贾兰德拉国王取代议会，更使尼泊尔政局雪上加霜。尼毛派武装分子的暴乱，又迫使成千上万的尼泊尔难民涌进北方各邦。尤其对印度的比哈尔、北方邦及乌它兰加尔等边界造成了巨大的社会治安与经济上的压力。同时还引发了印度北部安得拉邦地区毛派分子的重新集结和暴乱……不丹已是印度东北部武装叛乱分子的藏身之处，这些叛乱分子以不丹为基地，展开印度东北部地区的暴乱活动，影响了印度东北部地区的经济发展和社会安定。斯里兰卡的猛虎组织又重新出山，使斯里兰卡的和平进程又陷入困境，并可能再次出现无秩序状态。孟加拉国内两大主要政党虽均属于世俗政党，但是其对伊斯兰原教旨主义的纵容使人担忧，印孟边界地区正越来越多地遭到伊斯兰原教旨主义的攻击。近一两年，孟加拉国内的伊斯兰原教旨主义暴力又不断升级发展，也正影响着印度东北部各邦的政治稳定和经济发展，另外，印度与孟加拉国边境的纠纷与难民问题，又直接影响着印度西孟加拉邦的社会安定和经济发展。 为此印度国内不少舆论认为，当务之急是印度政府采取何种政策和措施支持这些周边小国稳定国内政局，发展经济，使印度的周边环境重新出现和平与安宁的局面。 3.印中关系中的“中国威胁论”：自瓦杰帕伊总理成功访华以来，印中关系发展良好，并在边界谈判与经济贸易中取得了一定的进展和成果，中印经济贸易在今年超过150亿美元已成定局。但是印度国内“中国威胁论”仍有一定的市场。持“中国威胁论”者认为，中国的强大只能与印度产生更多的竞争，合作互利的同时，将会产生意想不到的障碍。虽中印两国政府已制定了《关于解决中印边界问题政治指导原则的协议》，但中印边境问题的最终解决还会遇到难以逾越的困难。印度国内不少舆论还认为，中印关系的发展符合中印两国人民的利益，但是中国有利用巴基斯坦、缅甸、孟加拉国遏制印度的图谋，这对印度的安全、政治稳定和经济发展将是有害的，应引起政府的重视，以防止被动局面再次出现。 4.印美关系中的矛盾与问题：印度与美国同是世界上两个最大的民主国家，由于两国在政治制度上的相同，就有了更多的共同语言，印度与美国关系的发展也有了结实的基础。正如美国总统布什所说：“我们两国有着共同的价值观，只有在共同价值观基础上建立起来的关系才是强大的关系。”[2] 印度与美国关系的发展虽然更有益于印度，但是由于两国在国家利益上存在着难以调和的矛盾、利益和目标上的不一致，印美关系的发展不会太顺利。印度虽然反对美国的单边主义企图，但是“印度意识到要接受这样的现实，新的世界秩序是建立在美国这个唯一超级大国基础上的单极秩序……因此需要采取现实主义政策”[3] (P56)。而美国的真实意图之一是“希望一个强大的印度成为中国的一种平衡力”[4]。但是，印度不会按照美国的意愿处理中印关系，并且认为：“印度和中国都希望在多极化和多元化的基础上建立一个公正平等和民主的国际政治经济新秩序”[5]。因此，印度有舆论认为，印美不仅在经济方面难以避免竞争和不协调，军事和高科技方面的合作，利益与风险同时存在。正如印美关系的研究者邓尼斯、库克斯认为：“具有讽刺意味的是，冷战结束以后以及新千年的到来，并没有使印度和美国靠得更近，它们仍然被认为要注定保留着疏远的民主国家关系。”[6] (P8)
