2005年是联合国60华诞。国际社会在回顾联合国60年来所走过道路的同时，也在关注着她未来的前途与命运。联合国改革成了一个热门话题，围绕着联合国改革的纷争也沸沸扬扬，其中建立国际新秩序与联合国改革的关系问题更是人们关注的焦点。构建中的国际新秩序与联合国及其改革有何关联？二者将如何相互作用、相互影响？联合国改革及国际新秩序前景如何？本文试就上述问题作些探讨。 一、联合国与国际秩序进步 二战后到冷战结束这段时间，实际上存在着两种国际秩序：以联合国为框架的秩序和冷战秩序。两者性质不同，但紧密相关，互相影响、互相作用。 联合国秩序的建立早于冷战秩序。还在二战进行期间，反法西斯阵营的主要成员就开始酝酿建立联合国。日本宣布投降即二战完全结束后仅70天，1945年10月24日，联合国便宣告成立。参与创建联合国的各国领袖们的初衷都是值得肯定的，即维护世界和平与安全。当然不可否认各国也都有自己的盘算，比如美国就想通过联合国来建立“制度霸权”。但是不管怎样，联合国开启了一个新的国际政治秩序。这个秩序对维护世界和平意义重大。二战后，新的世界大战一直没有打起来，不能说与联合国的存在没有关系。 在维护世界和平上，联合国至少在两个方面发挥了不可替代的作用。一是实行大国一致原则，即只有五个大国拥有安理会绝对否决权。这既保证了联合国能有权威和效率，不重蹈国际联盟因每个成员都有否决权而失去权威和效率的覆辙，又可以促使五大国在重大问题上团结一致。反法西斯战争的经验表明，大国团结一致是至关重要的，无论是苏联还是美国领导人，对这一点都有深刻认识。（注：王杰主编：《大国手中的权杖——联合国行使否决权纪实》，当代世界出版社1998年版，第19页。） 二是将各成员国主权平等原则作为联合国的基础。1648年的《威斯特伐利亚和约》只是在欧洲范围内确立了主权平等原则，而欧洲国家与其他地区国家，特别是殖民地、半殖民地国家，在主权上是不平等的。一些处理国家间关系的原则只适用于欧洲。德国铁血宰相俾斯麦在1878年柏林会议上曾放言，只有欧洲才“有权批准独立”。这是当时国际秩序的真实写照。到20世纪初，美国和日本加入了“有权批准独立”的行列。这是绝对的强权政治时代，世界各国在主权上分成了两部分：“有权批准独立”的少数“列强”和广大任列强宰割的殖民地、半殖民国家。联合国成立时只有51个成员国，众多亚洲和非洲国家当时尚未被“批准独立”。联合国将主权平等原则扩大到全球，极大地促进了亚洲和非洲的民族解放运动，使新独立国家的主权能够得到国际社会的尊重。这对维护世界和平意义重大。两次世界大战都有列强争夺殖民地和势力范围的因素。弱小国家的主权得不到尊重，没有国际法保护，是这种争夺活动存在的重要背景。联合国成立后，以侵害弱小国家主权为特征的列强争夺活动受到了明显制约。 所以，联合国的成立，标志着一个全新的国际秩序的诞生。这是人类历史上的一个创举，是国际秩序的重大进步。 二战结束不久，分别以苏联和美国为代表的东西方两大阵营便陷入意识形态和地缘政治冲突，最后形成冷战。整个世界都处在冷战阴影下，世界各国的内政、外交几乎无不受冷战的影响。就是后来声称奉行“第三条道路”的一些发展中国家、不结盟运动国家，也都难脱冷战的干系，比如印度在一段时期内实际上成了苏联的准盟友。所以，冷战时期的国际秩序又带有强烈的冷战色彩和两极色彩。特别是在两大集团内部，都各有一套关系准则，各成一个亚体系。比如在华沙条约组织中，根据勃列日涅夫的“主权有限论”，成员国的主权是有限的，苏联可以干涉匈牙利的内政，可以出兵占领捷克斯洛伐克。（注：宫达非主编：《苏联剧变新探》，世界知识出版社1998年版，第443页。） 在西方阵营，日本、西德接受别国的安全保护和驻军，实际上也是一种主权让渡。 从某种意义上说，两极格局秩序也形成于二战期间，这就是人们常说的雅尔塔体系。（注：有的学者将联合国也算成雅尔塔体系的内容，笔者认为不妥。虽然联合国与雅尔塔会议及雅尔塔体系有很大关系，但毕竟以联合国为框架的体系和雅尔塔体系在基本精神上是相背的，所以还是将二者分开为好。前者可以称作联合国体系。） 二战后两大阵营的势力范围是在雅尔塔会议上确定的。雅尔塔会议通过了一系列文件，西方认可了苏联在战后国际政治中的地位和作用以及在东欧与远东的权益。（注：刘金质：《冷战史》(上)，世界知识出版2003年版，第4页。） 如果联系会议前几个月斯大林同丘吉尔秘密划定的苏联同英美瓜分东欧国家的势力线，（注：1944年，丘吉尔访问苏联，丘吉尔同斯大林达成了一个划分势力范围的协议：罗马尼亚：俄国90％，其他国家10％；希腊：英国(与美国一起)90％，俄国10％；南斯拉夫：50％-50％；匈牙利：50％-50％；保加利亚：俄国75％，其他国家25％。见姜长斌、左凤荣：《读懂斯大林》，四川人民出版社2001年版,第402-403页。） 更可以看出，雅尔塔体系是苏联同西方共同掌控世界的体系。后来的历史表明，苏联和西方基本上遵守了雅尔塔体系划定的势力范围。双方都容忍对方在各自势力范围内的所作所为，可谓井水不犯河水。这也正是冷战没有转为热战的重要原因。但是，这个体系毕竟继承了传统的强权政治本质，两大阵营最终走向了冷战对抗。
