韩国，领土面积9.96万平方公里，约占中国的1/100，只相当于广东省的一半。人口4800万，约为中国的1/28。而且，由于地缘政治形势独特，韩国所处的朝鲜半岛是大国利益的交汇点。在大国间周旋，实现左右逢源，最大限度地维护国家利益，是韩国历届政府的重大外交课题。2003年卢武铉执政以来，立足于韩国的国家利益，积极调整对美、日、中、俄的外交政策，推行“大外交”，以维护东北亚地区的安全与稳定，在国际舞台上的作用日益凸显，也为自身发展赢得和平的国际环境。 大外交，大意图 作为东北亚地区力量相对薄弱的国家，韩国推行“大外交”最基本的战略意图就是通过对话方式解决朝核问题，为实施“和平繁荣政策”创造良好的国际环境，以提升韩国在东北亚乃至在世界上的地位。 一、维护东北亚地区的安全与稳定。冷战结束后，世界许多地区的安全形势大为改观，和平与发展成为时代潮流。但是，朝鲜半岛的局势并没有因此而改善，冷战思维依然在该地区发挥“余热”，这使得半岛局势复杂多变，时刻威胁着东北亚地区的和平与稳定。尤其2002年新一轮朝核危机爆发以来，美、日对朝鲜实行经济封锁和武力威胁，朝鲜则以发展核武器、提升军事打击能力相抗衡，朝鲜半岛成为世界最不稳定的地区之一。卢武铉政府深知，在解决朝鲜半岛问题的种种努力中，半岛南北与四大国之间的关系是最重要的基础，它直接关系到各大国在朝鲜半岛的利益整合，进而对东北亚地区和平与稳定产生重大影响。与周边大国通力合作，协调大国之间的利益，促进韩国与大国之间关系的协调发展，是确保地区和平、繁荣与稳定的必然选择。 二、加强韩国在半岛事务中的主导权。朝鲜半岛是东北亚的腹心之地，大国间错综复杂的矛盾和利益在很大程度上决定着半岛局势的未来走向。韩国以其自身的力量显然无法与任何一个大国相抗衡，如何最大限度发挥韩国在半岛事务中的主导权，一直成为韩国外交的重要目标。冷战时代，韩国的外交基本上是倒向美日，三国事实上结成了被称作南方三角体制的军事同盟。冷战结束后，由于来自外部的安全压力缓解，三国内部凝聚力下降。在这种形势下，韩国政府不断调整外交侧重点，充分利用地缘政治的优势和其独特的地理位置，通过发展韩中、韩俄等双边关系，逐步缩小“韩美日”，“韩中俄”两个三角关系在韩国外交中所占的分量的差距。韩国希望通过外交努力，在两个三角关系中达到某种平衡，使之相互牵制，避免任何一方在朝鲜半岛的影响力过于强大，增强自身在东北亚的影响力和发挥在半岛事务中的主导作用。 三、争取周边大国的支持，推动“六方会谈”。2003年8月，在朝核问题僵持并可能引发动荡的情况下，由中、朝、美、韩、日、俄参加的“六方会谈”在北京举行。韩国对六方会谈表示欢迎，希望通过多边会谈实现朝鲜半岛无核化，建立半岛永久和平机制。从是年8月至今，六方会谈已举行五轮，对维护半岛稳定产生了积极作用。韩国政府认为，如果朝鲜半岛核问题能够通过六方会谈成功获得解决，这不仅能够作为一个多边安全合作的典范载入史册，而且这也将能够进一步拓展及逐渐发展成为一个稳固的多边地区安全框架。但这一目标能否实现，很大程度上取决于周边四强的态度，取决于南北双方与周边大国的合作。卢武铉多次表示，要在六方会谈上同朝鲜和美国等有关国家紧密协商，积极发挥作为朝核问题直接当事者的作用，使会谈取得实质性进展。 四、扩大地区影响，提高国际地位。由于近些年来经济的迅猛发展，韩国的经济规模和经济实力正逐步赶上一些发达的老牌资本主义国家，在世界经济中的地位不断上升。有资料显示，2004年韩国GDP总量已进入世界前十位，综合国力跨入世界十五强。这种情况要求韩国应当拥有与其实力相适应的国际地位和影响，这不仅是经济发展的客观要求，也是韩国朝野的共识。卢武铉认识到，当前美、日、中、俄都是国际社会中强大的政治经济力量，而且除日本外又都是联合国常任理事国，无论在世界还是地区都具有举足轻重的影响，韩国通过与之建立密切的合作关系，对韩国提高国际地位及其影响将会有重要的作用，尤其是对韩国谋求联合国安理会非常任理事国的席位将有重要意义。 大外交，大运作 卢武铉上台后，逐渐清晰地勾勒出“东北亚均衡者论”的轮廓。卢氏认为：“现在我们不仅要保护朝鲜半岛，还要为东北亚的和平与繁荣起到平衡作用，东北亚势力格局将根据我国的选择而发生变化。”卢武铉还多次提到，为了东北亚不再发生矛盾冲突，韩将积极实施大外交，发挥均衡者的作用。 一、以韩美同盟为核心，但强调自身的独立性。在半岛特殊的战略环境下，韩国必须首先考虑国家安全，确保自身的生存和发展。韩国国内普遍认为应该通过与美国结盟来制约其他周边大国。卢武铉也多次表示，韩美同盟关系仍然是韩国对外政策的“基轴”和核心，是韩国取得和平与繁荣的基础，在维护朝鲜半岛和平与稳定方面也发挥着重要作用。为此，卢武铉自2003年担任韩国总统以来，已经三次访美，和布什就进一步加强韩美同盟、协调双方立场交换意见，力求在重大国际事务中做到“用一个声音说话”。
