2005年7月，美与印签署民用核能合作协议，并宣布两国建立“全球伙伴关系”，表明美进一步充实和完善了对印新政策。其新政策以民用核能合作、转让高技术及先进军事装备为内容，对国际防扩散机制和南亚战略态势负面影响大，值得深入探讨。 一、新政策的主要内容 布什在2001年就任总统之前就表示，美国将视印度为美国的战略伙伴和改变亚洲大国力量对比的关键。（注：Robert Blackwill," The India Imperative," http://www.usindiafriendship.net/#.） 布什上任以来，通过一系列政策声明与双边协议，推动了美印关系的实质提升。2001年11月9日，布什总统和印度总理瓦杰帕伊发表联合声明，“承诺将从质量上提升美印关系”（注：Republican Policy Committee," Viewpoint:Engaging India as a Global Strategic Partner," http://www.usindiafriendship.net/#; US and Indian Official Statements/Reports,http://www.usindiafriendship.net/statements/statements.html.）。布什政府2002年的《国家安全战略》报告指出，“美印是两个最大的民主国家，在包括通过印度洋的重要海上航线等的商业自由流动，以及打击恐怖主义和建设战略上稳定的亚洲方面拥有共同利益”。虽然美印在印核和导弹计划方面存有分歧，但这些问题不会左右美国对印度的看法。2004年1月，美印通过谈判达成《战略伙伴关系未来步骤》协议，双方承诺将在民用核能利用、民用空间计划、高技术贸易和导弹防御系统四个关键领域进行合作。2005年6月，美印签署《美印防务关系新框架》。7月，布什总统与印度总理辛格签署11项合作协议，宣布两国建立“全球伙伴关系”。（注：" U.S.-India Civilian Nuclear Cooperation," State Department Fact Sheet,July 22,2005,http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2005/49969.htm; " Bush-Manmohan Summit:Joint Statement," http://www.usindiafriendship.net/; " Programs that will strengthen the partnership between United States and India," U.S.State Department Fact Sheets,http://www.usindiafriendship.net/#.） 布什政府通过对印政策声明及与印签署的一系列协议，确立了对印新政策框架——事实上承认印度的核国家地位，向其转让高技术、空间技术、民用核物项和技术及先进军事装备等，以“帮助印度成为21世纪的主要世界强国”（注：U.S.State Department Fact Sheets,http://www.usindiafriendship.net/#.）。布什政府并采取一系列具体措施来实施对印度的新政策。 第一，放松对印高技术出口管制。2002年11月，美商务部与印外交部根据布什总统和瓦杰帕伊总理达成的协议，成立了“美印高技术合作小组”，作为讨论高技术转让问题的常设机构，其主要任务是确定促进美印高技术贸易的具体步骤，推动美印双边战略贸易。2003年2月，两国政府谈判达成“美印高技术商业原则声明”，内容包括美审查出口许可证的程序和政策，以扩大印获得美两用物项和技术；降低或取消美向印出口高技术的关税障碍；合作解决扩散关切，加强出口管制制度；加强美印两国私营部门的伙伴关系。2004年9月，美印宣布已完成《战略伙伴关系未来步骤》的第一阶段——美国完成了对出口管制法规和条例的审查，简化了对印度的出口管制程序。美向印出口核和导弹物项的许可证审查，从“拒绝政策”改变为逐项审查；印度承诺完善和建立出口管制制度，允许美国到印度核查其转让技术的最终用途。至此，美出口管制制度对美印高技术贸易影响已经很小。仅2002年，美国政府批准了423个向印出口两用物项的许可证申请，价值2700万美元，批准率达84％。许多原来受管制的物项已不再需要申请出口许可，更多的物项可直接向印度出口。2004年，美国商务部批准了912个出口许可证申请，批准率从84％上升到90％，出口两用物项和技术的价值超过9000万美元。此外，商务部还向美国驻印度使馆派遣商务代表，以进一步促进美印高技术贸易。 第二，开展民用核能合作。印在发展核计划初期曾与美进行过核合作。1974年印爆炸核装置后，美停止了与印民用核能合作。2005年7月18日，美国承诺与印度开展全面民用核能合作和贸易。布什总统称：“印度是一个有先进核技术的负责任的国家，应当能够像其他国家一样获得同样的好处。”（注：" India and the United States:Turning a Corner," South Asia Monitor,Center for Strategic and International Studies,August 1,2005,http://www.csis.org/saprog/SAM/sam85.pdf; " US-India Vision Statement and Related Agreements," http://www.usindiafriendship.net/statements/statements.html.） 为了促进美印核能合作，美国表示将修改出口管制法规，推动核供应国集团修改指导方针，同意让美国企业帮助印度建造两座核电站，并向其提供核燃料；将与有关方面协商让印度加入国际热核实验反应堆计划及第四代反应堆国际研究项目等。
