为了重振昔日大国地位，俄罗斯在不断调整对外政策。在加强东方外交，积极发展与独联体、中东欧和亚太国家关系的同时，它主动修复和加强与拉美国家的合作关系。5月19日至25 日俄外长普里马科夫对墨西哥、古巴和委内瑞拉进行为期一周的正式访问，正是俄罗斯调整外交政策，实行全方位全球外交的又一具体步骤。 对于普里马科夫此次拉美之行，俄罗斯和拉美3国既有共同利益， 又有各自的不同需要。 冷战时期拉美是美苏两个超级大国激烈争夺的地区之一。苏联解体后，俄拉关系中断，俄对拉美的影响力随之消失。然而，西方对俄罗斯在政治上的遏制、经贸上的歧视和限制，以及北约决意实施东扩计划等现实，促使俄罗斯开展全方位的全球外交。普里马科夫这次拉美之行选择了北美洲的墨西哥、加勒比的古巴和南美洲的委内瑞拉，表明俄罗斯以此为基点与整个拉美地区发展全方位外交关系的意向。 俄外长此次出访拉美具有政治和经济两个目的。促进和加强经贸合作，增进科技、文化等领域的交流，谋取经济利益是近期目标，也是俄罗斯和拉美3国的共同利益所在；然而， 发展与拉美关系的最终目的是为了恢复拉美市场、收复它在第三世界的失地。访问期间，普里马科夫在阐述俄对外政策时就表明了这一点。他说，俄罗斯在拉美的战略利益过去存在，现在和将来仍然存在。 普里马科夫此次拉美之行的时间也是恰到好处的。一向被认为是美国“后院”的拉丁美洲，冷战结束后因世界格局朝多极化方向发展，它的独立意向日益增强。由于美国长期奉行霸权政策，在政治上过多干涉拉美国家的内部事务，侵犯它们的主权；在贸易上，又常对拉美国家实行限制甚至制裁，使拉美国家的权利和利益受到损害。去年九十月份，美国参众两院先后通过旨在强化制裁古巴的赫尔姆斯——伯顿法，今年3月12日美国总统又批准了这项治外权法，导致拉美国家的一致谴责。 这一系列因素使拉美国家与美国的矛盾日见突出并不断加深。在这种气候下，俄罗斯的“乘虚而入”势必受到积极反应，普里马科夫到访受到重视和好评就说明了这一点。 俄外长出访的国家看来也经过精心挑选。1994年1 月北美自由贸易协定生效后，墨西哥并没有从中获得多少好处，相反，由于实力、技术、基础较差而处于被动地位，它的农产品对美出口常受到限制和刁难。1994年末墨西哥金融危机爆发后，美国政府答应提供200 亿美元的紧急援助，但国会在讨论这项援助计划时提出了种种附加条件，结果使贷款迟迟不到位。今年2月，美国政府和国会指责墨西哥扫毒斗争不力， 随意干涉墨内部事务。长期以来，美国对墨移民采取歧视政策，尤其是前不久美国警察殴打墨移民一事引起墨西哥人民的强烈反应。这些事实极大地伤害了墨民族自尊性，人民反美情绪日增，两国矛盾激化。墨西哥越来越明白，美国并非真正可靠，要摆脱危机、获得经济发展，必须寻得更多、更广泛的国际合作和支持。 因此，普里马科夫的来访受到了重视和欢迎。两国签署了有关扫毒、航天、文教、科技等方面的多项协定，同时，还决定建立磋商制度，以便就共同关心的问题交换意见。由于在反对赫尔姆斯——伯顿法、加强经贸合作等方面墨俄之间的立场和利益一致，两国关系还有发展潜力，双边合作有可能扩大到采矿、天然气、卫星通信、和平利用原子能等领域。 古巴是俄外长拉美之行的重点。访问的目的一是为实现两国关系正常化，加强两国在各个领域的合作；二是给古巴以道义上的支持，打破美国对古巴的经济封锁。普里马科夫每到一国访问都重申俄罗斯的对外政策和立场，即坚决反对赫尔姆斯——伯顿法，明确表示，不会容忍美国对古巴的制裁，也不会向美国的压力让步。 前苏联和古巴曾有着多年的友好合作关系，在古巴有许多援建工程项目。苏联解体后，援建项目停工，双边关系一直处于停滞不前状态，给古巴增加了许多困难。去年下半年起，俄开始着手恢复与古巴的传统关系，10月政府高级代表团访问了哈瓦那，并与古签署了贸易和旅游两项协定。另外，双方还达成了以石油换取蔗糖的协议。俄还延长了向古提供3000万美元贷款的期限，并同意重新参与古巴中南海岸的胡拉瓜核电站的兴建工程。 普里马科夫对委内瑞拉访问的最大收获在于，俄委两国达成了恢复向古巴供应石油的协议。1986年至1991年间，前苏联和委内瑞拉曾有过协议。协议规定，为了节约运费，前苏联出口古巴的石油由委内瑞拉供应，而委出口德国的石油则由前苏联提供。苏联解体后这项协议停止执行。在委访问期间，普里马科夫强调指出，赫尔姆斯——伯顿法不能影响俄罗斯和古巴的关系。而委内瑞拉外长布雷里也表示：“贸易和经济自由是政治民主不可分割的一部分，我们不承认一个国家对另一个国家的这些自由的限制”。因此，俄委两国在抵制美国对古巴的制裁方面达成了共识。
