从地缘政治上看,中东连接欧、亚、非三大洲,控制着苏伊士运河、黑海海峡和霍尔木兹海峡三大国际水道。地缘政治学派重要代表人物斯派克曼在其“边缘地带说”中曾指出:谁控制了边缘地带,谁就控制了欧亚大陆;谁支配了欧亚大陆,谁就掌握了世界命运。他所说的“边缘地带”就包括中东地区。鉴于中东地区在地缘政治上的重要地位,美国把控制中东作为实现其全球战略的支撑点。但长期以来中东并没有建立起某种覆盖整个中东地区的控制机制,现有的只是一些次区域性的、功能有限的组织机构,如阿拉伯国家联盟、海湾合作委员会等,它们既未能在阿以冲突中统一阿拉伯国家的行动,甚至也未能有效协调成员国间的冲突。随着美国试图利用控制中东石油资源来实施地缘政治战略的不断推进,中东地区安全形势日趋严峻,同时,中东地区安全与中东石油安全间的联动关系对整个国际关系的影响也日趋增加。 一、美国在中东的石油地缘战略历程 1、美国石油地缘战略在中东有着历史沿承性。从地缘战略的本质来看,地缘战略无论是平时还是战时都是向外的,通过与外部世界的交往或交兵来谋取国家利益。(注:程广中:《地缘战略论》,国防大学出版社1999年版,第24页。)由于中东地区在地缘政治上的重要地位,美国把控制中东作为实施其全球战略的关键一步,而控制中东石油又是美国中东战略的核心。这样,中东石油就同美国在中东的政治地缘战略紧密结合为一体。 20世纪初,随着中东石油资源的不断发现,欧洲列强在中东地区展开了勘探和开发石油资源的争夺,中东战略地位的重要性因而凸显出来。有鉴于此,美国国务院于1909年12月设立了近东(中东)司,负责美国在中东的经济活动,为美国石油公司在中东地区拓展业务和增加美国在中东的影响力。在巴黎和会上,由于美国国会拒绝批准《凡尔赛和约》,美国在中东攫取石油利益的企图未能实现,直到1927年,美国石油公司才同英伊(朗)石油公司达成协议,美孚石油公司得以在伊拉克石油公司拥有23.75%的股份。(注:张士智,赵慧杰:《美国中东关系史》,中国社会科学出版社1993年版,第49页。)这样,美国石油财团便实现了向中东渗透的第一步。1941年,美国参加由英国创立的中东供应中心。美国利用勘探和开发石油资源的机会,密切了同伊朗、伊拉克和沙特阿拉伯等中东国家的关系,从而使中东在战后出现了一系列的亲美政权,美国的势力影响由中东波及到北非。二战后,石油利益已经使美国深深地卷入了中东地区事务中。(注:Diplomacy In the Middle East,edited by L.Carl Brown,published by I.B.Tauris & Co Ltd,London,2001,p59.) 20世纪50年代初,伊朗首相摩萨台宣布石油国有化,直接影响了美国控制伊朗经济命脉的意图,美国中央情报局遂策动军事政变,伊朗进入了由亲美的巴列维王朝政权达近三十年的统治期。美国通过控制伊朗的石油公司,使巴列维政权成为冷战时期施行美国中东战略的一枚棋子。 1979年伊朗革命后,美国的石油地缘战略遭受严重挫折。在经受了两次石油危机后,美国在同苏联的全球争霸中陷入被动。不久,两伊战争的爆发使美国石油地缘战略重现生机,中东反美的两伊严重削弱,美国借机发展同沙特的友好关系,积极促使沙特在中东的影响力增强,借沙特来实现美国的中东战略。 冷战结束后,美国借机发动了海湾战争。通过打击伊拉克,美国加强了在中东的影响力,沙特、科威特、约旦等中东国家也成为美国的盟友,国际油价控制权重新回到美国人手里,一些世界石油进口大国和地区在经济和政治上更加受制于美国,如日本和欧盟,非石油进口大国也因此受到互动性影响,如俄罗斯。 “9·11”事件后,美国借反恐打击塔利班政权,并于战后在阿富汗扶持起了亲美的卡尔扎伊政权,使美更易实施其石油地缘战略。阿富汗紧接中亚产油国和石油蕴藏丰富的里海,油气可以经过阿富汗和巴基斯坦,输送到阿拉伯海,再运往世界市场。这样既可绕过俄罗斯,又可摆脱伊朗,顺畅地实现美国势力由阿富汗向中亚地区的渗透。于是,一个为美国长远利益服务的、反映美国理想和实现盟国一致的自由世界将被建立起来。(注:David Harvey,The new Imperialism,published in the United States by Oxford University Press Inc.,New York,2003,p4.) 2、中东石油紧扣美国国家利益。在美国参与中东石油资源争夺的一百多年历史中,美国的现代发展史也随着美国对中东石油资源的渗透、参与、争夺及控制的不断深化而推进。为此,美国在金融、信息、文化方面的“软权力”和经济、军事方面的“硬权力”同时上阵。(注:Diplomacy In the Middle East,edited by L.Carl Brown,published by I.B.Tauris & Co Ltd,London,2001,p73.)当前的美国在中东的石油战略是为其全球战略奠定基础的,因为中东在地缘政治学上的枢纽地位可以对整个世界政治经济产生广泛影响。在世界能源消费结构中,石油长期占有重要地位。中东素以“世界石油金库”著称,在世界已探明的石油储量中,中东石油储量占66%,其中沙特、伊拉克、阿联酋、科威特和伊朗五国的石油储量和产量占整个中东石油储量和产量的90%以上。目前,中东日产石油约2170万桶,中东石油在西方国家石油消费中占很高的比重,其中日本占18%,欧盟占21%,美国占14%。(注:Oil & Gas Journal,Feb.18,2002,p36.)因此,一旦中东石油生产或供应出现障碍,严重依赖中东石油的世界经济,尤其是美国经济,将会发生重大震荡。由于美国对中东石油的严重依赖性,美国家利益已同中东石油密切相关,主要表现在以下几方面: