推行全球外交，重振大国地位；建立新的俄拉关系，经贸合作是重点。 作为推行全方位全球外交的一个重大步骤，俄罗斯外长普里马科夫5月19-25日对拉美的墨西哥、古巴和委内瑞拉三国进行了正式访问。 这是苏联解体后，俄罗斯外长第一次踏访拉美大陆。普里马科夫会晤了拉美三国领导人并与三国有关方面签署了一系列合作协定。 时换势移 西方舆论认为，普里马科夫就任不到半年时间就跑到美国的后院访问，这是不同寻常的，表明拉美地区在俄罗斯对外关系中开始重新占据重要的位置。 众所周知，由于地缘政治和历史原因，拉美国家与美国有着很深的传统关系。冷战时期，苏联为了与美国争霸，竭力在第三世界的各个地区扩充地盘和培植自己的势力。冷战结束前的近30年中，苏联在拉美地区曾有相当大的影响力，尤其在加勒比的古巴和中美洲的尼加拉瓜。 随着苏联的解体和冷战结束，俄罗斯联邦一时失去与美国相抗衡的能力，不得不在外交方面实行“全面”退却的战略，在非洲、中东和拉美地区退出了与美国的角逐。同时，俄罗斯为了在解决国内问题时能得到西方的经济援助，在国际事务中基本上采取了追随美国、向西方一边倒的做法。俄罗斯的国际地位和作用急剧衰落，在拉美的影响也几乎消失。 随着1994年初俄罗斯的对外方针开始从亲西方“一边倒”转向重振大国地位，俄罗斯开始重新关注拉美地区。普里马科夫这次出访拉美三国，正是俄罗斯推行的旨在重振大国地位的全方位外交战略的一个组成部分。 天时地利 普里马科夫踏访拉美所选择的国家和时机都恰到好处。墨西哥是拉美大国之一，与美国接壤，它还是北美自由贸易区的成员国之一，在拉美有着举足轻重的影响。古巴是苏联的盟友，苏联解体后，俄罗斯与古巴有着特殊的关系，要发展俄拉关系，古巴属优先目标；此外，古巴对于美国来说也是一块难啃的骨头。委内瑞拉地处南美大陆，是一个拥有丰富石油资源的国家。这3个国家分别代表拉丁美洲的中北美、 加勒比和南美地区，选择这样3个国家访问， 表明俄罗斯对拉美地区的重新关注是全方位的。 当前，大多数拉美国家正从本国和本地区利益出发调整对外关系，力求实现对外关系的多元化。但是美国在最近一年多时间里，以世界宪兵、超级大国自居，对拉美国家的事务横加干涉，在人权、贸易、移民、贩毒、保护知识产权、打击犯罪等问题上对拉美国家一再挥舞大棒，使美拉关系出现新的障碍。美国警察殴打墨西哥移民事件激起墨西哥和其他拉美国家的强烈反对；美国宣布实施强化制裁古巴的赫尔姆斯—伯顿法，这项带有治外法权性质的法律，侵犯了第三国的主权，遭到拉美国家一致的反对和谴责；美国以缉毒为借口，干涉墨西哥、哥伦比亚等国的内部事务，激起拉美国家的普遍不满。正在此时，俄罗斯的目光重新投向拉美。 各有所需 俄罗斯再次关注拉美地区，但其政策与冷战时期苏联对拉美的政策有所不同。正如普里马科夫本人在访问中所强调的，“拉美是俄罗斯一个优先的贸易和经济伙伴，扩大与拉美国家的贸易符合俄罗斯长远的利益”，“我们已经做好准备，同拉美国家一道认真开展工作，在国际政治中共同发挥作用”。这次俄罗斯外长拉美之行的主要目的，是促进和发展俄罗斯与拉美国家在经济、贸易、科技、文化等领域的合作关系，使俄罗斯的技术和产品能更多地进入拉美地区。拉美地区幅员辽阔，资源丰富，是一个具有巨大潜力的重要市场。拉美有俄罗斯需要的粮食、肉类、咖啡、香蕉等农产品，俄罗斯的军火可出口古巴、尼加拉瓜、秘鲁等国，墨西哥、巴西、阿根廷对俄罗斯的航空航天技术也很感兴趣。俄罗斯发展与拉美国家的经贸合作关系，既可给其带来经济利益，同时也将扩大其在拉美地区的影响。 分析家们认为，普里马科夫这次访问拉美，标志着俄拉新关系的开始，新的俄拉关系的重点是发展双边经贸、科技、文化等方面的合作。估计未来数年内，俄罗斯与拉美国家之间经济合作的步子将加快，合作领域将会扩大，双方的贸易额将会有较大的增加。
