布什政府继续致力完成其第一任内未竟的政策：把反恐和防止大规模杀伤性武器扩散作为重点；改变过去单一、僵硬的单边外交方式，推行更加务实灵活的政策；以对外输出民主作为美国外交政策的主要目标以深化反恐和谋求战略利益；同时继续稳定与发展大国关系等。 2005年是布什总统第二任期的第一年。作为当今世界上惟一的超级大国，美国对外政策目标与过去并没有太多的区别：力争保持其世界惟一超级大国的地位，增强美国综合国力，促进美国全球利益，在世界范围内推进美式民主和价值观，建立由美国主导的国际新秩序。 修改反恐战略 成效乏善可陈 今年是美国进行反恐战争的第四年。从反恐策略上看，美国沿袭了过去的强力反恐政策，注重军事打击并附以推行民主化的手段。美国现阶段的主要战略实施途径仍是严厉的军事打击。但恐怖主义具有非对称性的特点，军事打击无法彻底消灭。 美国的反恐业绩乏善可陈。尽管投入了大量的资源却并没有取得预想的效果，实际上处于胶着状态。美国情报官员称，目前“基地”组织伊拉克分支机构头目扎卡维已经将其在伊拉克的恐怖活动扩展到大约40个国家，拥有24个地区性恐怖组织，对美国构成了“巨大的威胁”。同时，袭击范围不断扩大到美国的盟友身上。现在从美国在欧洲的传统盟国英国，到中东地区与美国关系密切的埃及、沙特阿拉伯，以及美国在亚洲的重要战略伙伴巴基斯坦、印度尼西亚，都先后遭恐怖袭击的重创。10月25日美国国防部宣布，自从2003年美国发动伊拉克战争以来，因参与在伊拉克的军事行动而死亡的美军官兵总数已达到2000人。由于伊拉克局势仍然复杂动荡，美军死亡人数今后仍将继续增加。 美国智囊机构——亚太基金会主席戈赫尔说：“‘9·11’事件过去4年后，我们在更多的国家目睹了更多的恐怖袭击，而且没有迹象表明恐怖分子正在逃窜或已被击退。”中情局承认，伊拉克已经成了伊斯兰激进分子训练的理想场所。 在这种情况下，美国开始反思，认为原先的政策和战略已经不能适应目前的形势，如今的“基地”组织和“9·11”之前早已不可同日而语，很难再次发动大规模袭击。因此，美国政府在内部展开讨论，考虑调整反恐政策，将重点转移到“如何打击和防范暴力极端势力的扩散”，而不是以“缉拿或击毙‘基地’组织头目”为主。然而新战略定义模糊，扩大打击范围，有可能引发新一轮反美浪潮。同时，美国政府将考虑对阿拉伯国家展开公关外交，赢得阿拉伯世界民众对打击恐怖主义的支持。 核问题两手抓 防扩散进展慢 对于朝鲜和伊朗核问题，美国的态度都有所改变，更加灵活务实注重与大国协调。但是就成效来看，喜忧参半。 今年8月初，伊朗核问题再次出现波折。伊朗重新启动了位于中部城市伊斯法罕的铀转化设备，使伊朗核问题的解决一下子陷入到剑拔弩张的境地。美国改变手法把英国、法国和德国推到前台同伊朗进行谈判。尽管美国没有与欧盟三国一道参加谈判，但是在后者同伊朗谈判的过程中进行了密切协作，还支持三国在国际原子能机构所作的努力。美国与欧洲协调立场后，10月双方都表示不能接受一个拥有军事核手段的伊朗，并表示将该问题提交到国际原子能机构理事会讨论。而伊朗则针锋相对，议会于11月20日通过决议，如果国际原子能机构将伊朗核问题提交联合国安理会寻求对伊朗的制裁，伊朗将禁止联合国核查人员视察其核设施。 实际上美国与欧盟的立场并不相同，美国态度一直非常强硬，表示“可以用外交方式”，却不排除军事行动的可能。而欧盟竭力劝说伊朗停止浓缩铀提炼，并以向伊朗提供轻水反应堆和经济合作为补偿，期待签订欧伊长期合作协定，极力主张通过外交手段解决。另外，美国还要考虑俄罗斯在伊朗的利益以及全球能源供应状况，因此美国并不愿意把伊朗逼得无路可退。2005年11月21日，美国和欧盟已经决定暂不考虑将伊朗核问题提交联合国安理会讨论，以便俄罗斯有足够时间来说服德黑兰放弃自己的核武技术。 在朝鲜核问题上，美国也比过去更加灵活务实。中国发挥了其他国家难以替代的作用。朝核问题的第四轮六方会谈于9月19日通过了共同声明，其主要内容是，朝鲜承诺放弃所有核武器和核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，美国确认无意攻击或入侵朝鲜。朝美双方还声明将逐步实现关系正常化。这次会谈无疑取得了可观进展，对于稳定朝鲜半岛局势和最终解决朝鲜核问题都具有重要的意义。在这里，美国政府不仅接受了原则声明，而且还作出了几项重大让步。美国作为世界上惟一超级大国，能以国际文件向朝鲜承诺“美国无意以核武器或常规武器攻击或入侵朝鲜”，以及尊重朝鲜和平利用核能权利，外交上并不多见。 然而朝核问题错综复杂，彻底解决需要一个艰苦的过程。实际上，朝美之间的新一轮较量已经开始。 深化全球军事战略调整 今年以来，美国加快了在全球的军事战略调整，尤其是加强了在西太平洋地区的军事调整部署。这反映出布什政府在欧洲形势相对稳定、亚太地区不确定因素增多的背景下，在反恐与推进民主双轨战略中对亚太地区的关注大大加强的现实。
