冷战结束后，俄罗斯作为前苏联的最大继承者，一直奉行亲西方（主要是亲美）的外交政策。但是，1992年以来，俄的外交政策发生了一系列引人注目的重要变化，它开始把目光转向东方，积极发展同东方各国，尤其是东北亚各国的关系，力图在冷战后的东北亚地区的国际政治经济新秩序中发挥作用，恢复在这一地区的影响力。 一、俄罗斯加强与东北亚各国关系的原因 1992年，俄外交部出台了《俄联邦对外政策构想》，明确提出“实行全方位和平外交，比过去更加重视同东方国家的关系”。在对外政策上，逐步摒弃了戈尔巴乔夫当年提出的“外交新思维”，强调维护俄罗斯的民族利益，突出了“经济优先”的外交原则。这是因为，随着冷战的结束，世界格局发生了重大变化，经济实力在新的国际关系中起着决定性作用。因此，俄的新外交构想必须适应世界形势的变化。一方面，外交政策应考虑的重点不是扩军和裁军，而是寻找新的途径以获得更多的经济利益，外交部门也应起到协调对外经济活动的作用；另一方面，外交政策应突出国家利益、民族利益优先的原则，不再侈谈“全世界人民的共同利益”。根据上述外交原则的变化，俄对外政策作了调整。首先，在与西方国家建立和维持“伙伴关系”的同时，比以往更注意对外政策的独立性，强调要作西方的独立自主的伙伴，恢复俄在世界上的大国地位；其次，在发展与世界各国广泛的合作关系的同时，突出了以经济利益为先导的全方位外交，“平衡”东西方外交政策，以获得更多的经济利益。其中，尤其把亚太地区提高到优先地位。这些调整基于以下原因： 第一，俄的亲西方外交政策没有收到预期的效果。 叶利钦上台后，俄经济形势每况愈下，人民生活水平下降。实行“休克疗法”等改革政策，未能扭转经济持续衰退的局面。俄向西方倾斜以争取外援的外交政策也遭到了挫败。虽然为了得到西方的经济援助，俄领导人在经济政策方针、削减战略核武器、从波罗的海三国撤军、制裁伊拉克等许多重要问题上对西方尤其是美国作出了重大让步，但结果却令俄大失所望。1992年，西方七国承诺的240 亿美元援俄计划实际只兑现一半。1993年又提出343亿美元援俄计划，除其中150亿美元作为俄推迟偿还外债基金外，其它援助资金只是停留在协议上，口惠而实不至。况且，西方所承诺的援助，对缓解俄的经济危机也只不过是杯水车薪。 在经贸关系上，以美国为首的西方国家至今仍对俄罗斯采取对前苏联实行的一系列歧视性政策， 限制与俄贸易的美国法律条款就不下300种。俄领导人多次指出，如能取消对俄的限制，让俄平等参与世界市场的竞争，俄不需靠借贷过日子。同时，西方还竭力阻挠俄进入世界武器市场。俄总理切尔诺梅尔金指出，西方对他们的政策旨在削弱莫斯科争夺世界市场的能力。 在国际事务中，尽管俄表示要作西方可以信赖的伙伴，但西方国家还是竭力贬低俄的国际地位，使俄在国际事务中难以发挥一个大国的作用。俄不甘心充当配角，欲与美国等西方国家进行某种抗衡，在未来国际新秩序中占有一席之地。俄苦于目前自身无力与西方抗衡，因而寄希望于通过实施新的东方政策，密切同亚太各国尤其是东北亚各国的关系，来维持俄在该地区的传统利益及政治影响，增强自己在国际事务中的份量。因此，俄外交部在关于外交政策新构想的文件中，虽然仍把“同美国的关系”作为外交重点“之一”，但同时提出俄将奉行一项更多地“依靠自己”的外交政策，积极和全面地参与国际新秩序的建立，确保俄应有的地位，并坚决抵制美国成为唯一超级大国的企图。在俄罗斯看来，加强同亚太各国的关系，是对美国霸权的一种约束，必将对国际形势产生重大影响。 第二，近年来，亚太地区经济地位不断上升，吸引俄把目光转向那里，并调整自己的对外政策，把亚太地区提高到优先地位。 从长远来看，俄认识到21世纪将是“亚太时代”，全球文明的发展在很大程度上将取决于这一地区。亚太国家的兴起，必将对俄的全球利益产生深远影响。俄充分认识到，不在东方执行积极而全面的政策，就不可能保障俄联邦的国家利益。为此，俄必须积极参与亚太地区的安全与经济合作，确保俄成为一个“欧亚大国”。俄副外长帕诺夫说，莫斯科正在努力使“俄罗斯鹰不是半侧着脸，而是完全转过头去看东方”。俄外交部还把1994年定为“亚洲年”。 俄要争取同具有强大经济实力的日本、韩国，以及经济迅速发展的中国发展经贸关系，以扭转国内日益恶化的经济形势，稳定政局。同时，俄欲从韩国、中国寻求新的经济模式，特别是了解和学习中国经济改革的成功经验，以便重新选择俄的经济改革政策。 俄希望在周围形成一个“睦邻圈”，以便稳定周边政治局势，为俄国内的经济改革创造良好的外部环境。苏联解体后，拥有400 多万平方公里土地，近5000万人口的中亚五国作为主权国家被推向了穆斯林世界，使俄南部地区处于十分复杂的地缘政治环境中。来自土耳其、伊朗以及中亚五国的伊斯兰原教旨主义势力日趋猖獗，加紧对中亚及外高加索地区的渗透，对俄构成了一定的威胁。俄认为，非常重要的是，使中亚仍作为独联体的范围，而不应成为极端势力，包括伊斯兰原教旨主义势力的范围。俄意识到，加强同亚洲大国的关系，有助于遏制伊斯兰原教旨主义势力的蔓延和发展。 第三，俄经济的发展有待于俄亚洲地区的振兴和开发。经济利益优先的原则，需要俄与亚太各国加强经济联系和经济合作。
