欧盟是当今世界仅次于美国的能源消耗大户，其消费量占世界能源总消费量的14％～15％，并呈增长趋势。欧洲自产能源有限，北海油田正在萎缩，预计到2020年，日产原油将从目前的700万桶减少到不足400万桶。能源需求的持续增长和内部供应的逐渐减少，使欧盟对外能源依存度不断加大，从20世纪80年代的40％增长到现在的50％，欧盟能源署文件认为，这已经成为一个紧迫的问题，如不采取适当的措施，在未来20年内可能增长到70％，甚至更多。鉴于欧盟经济的增长在很大程度上必须依赖世界市场的能源供给，欧盟始终密切关注能源市场供需变动的情况，及时制定政策、法规和指令性文件，指导各成员国的能源安全措施。1993年以来，能源安全形势日趋紧张，欧盟在组织了大量咨询和讨论的基础上，于2000年发布《欧盟能源供应安全绿皮书》。《绿皮书》提出的欧盟能源安全战略包括两个密切相关的战略：一个战略对外，是关于供给的；另一个对内，是关于需求的。两者相互配合，有很强的整体性。 从欧盟的能源安全战略来看，欧盟对于能源安全的认识和保障安全的措施是深谋远虑的。欧盟正在利用自己强大的经济、政治、法律、行政和形象资源，减少短期市场因素对欧盟能源安全的负面影响，并努力按照自己的利益和规则，建立以自身为核心的跨国能源大市场。为了逐步实现这个整体能源安全战略，欧盟采取了必要的战略投资、行政干预、能源外交和宣传动员等多种策略。 欧盟对外能源战略 对于欧盟来说，能源安全因素有两个，一是供应量的稳定，二是价格的稳定，二者相互关联。欧盟对外能源的战略目标，是在世界上寻找价格最稳定、运输最便利、供应量稳定增长的能源；在致力于能源资源多样化的同时，使能源进口来源多样化。在能源来源地方面，不仅考虑经济因素，而且考虑环境和地缘政治因素，包括恐怖主义威胁。欧盟要求重新审视对中东石油的依赖，加强与能源出口国的联系，特别是发展与临近能源大国俄罗斯（天然气出口第一大国和石油出口第二大国）的战略合作伙伴关系，通过能源外交以及其他多种控制能源供给的方式，在更大地域范围内建立与欧盟能源网络相联通的能源大市场。 寻求进口能源来源的多样化，投资环里海地区。鉴于中东海湾地区的政治环境复杂多变，欧盟将未来能源进口增量的希望寄托在环里海5国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦）以及俄罗斯。环里海5国的石油储量占全球已探明储量的14.6％，天然气储量占全球已探明储量的近50％。欧盟为了实现能源清洁的目标，已增加了天然气在欧盟能源消费中的比重，环里海地区丰富的天然气储量无疑对欧盟具有巨大的吸引力。而且，这里紧邻欧盟，可以通过架设运输管线直接向欧盟各国供应能源。更重要的是，欧盟已经通过各种途径对环里海地区各国进行了政治和感情的投资。 欧盟在环里海地区发展前景看好。目前，欧盟进口石油中大约40％来自中东海湾地区，而48％的进口石油和96％的进口天然气则来自前苏联地区和北非。为了实现未来能源大市场目标，欧盟已在环里海地区确定了一些关键性项目和供应商，选择的供应商多数是私营企业，目前正在调动财力和物力，组织在当地进行能源开发。同时，欧盟还稳定了来自北非和阿尔及利亚的原油供应，并且同俄罗斯展开了长期供货谈判。 进行能源对话，发展务实的战略合作伙伴关系。欧盟与海湾石油国和俄罗斯等天然气输出国都建立了特殊的双边对话关系。2005年4月，在欧盟委员会能源与交通总司的支持下，欧洲几个能源研究机构共同完成了长达614页的“欧盟与海湾产油国之间关于能源稳定和可持续问题的对话”。对话不是简单地交换意见，而是解决实质性的问题。例如，欧盟与乌克兰之间对话的主要目的是让乌克兰在欧盟与中亚新独立国家之间起中介作用。在欧盟委员会的参与下，乌克兰与波兰签署了一项石油管线协定，来自里海的石油通过乌克兰输往西北欧。欧盟与阿尔及利亚的双边对话则解决了长期天然气供货合同中的一些具体问题，使阿的天然气能够加倍输往意大利和西班牙。 能源外交也是欧俄关系的重心，能源对双方来说都蕴含着重大的战略和经济利益。欧俄能源对话始于2000年10月，双方通过对话确定了一系列重要的基础设施项目，如建立北欧天然气管道，在莫斯科建立能源技术中心等。2004年1月，俄罗斯与扩大后的欧盟之间又启动了核材料贸易谈判，并就完善海上石油运输安全标准开展合作。 建立以欧盟为中心的跨国能源大市场。欧盟采取了一些前瞻性措施，根据自身的利益与规则，实现能源市场的一体化，建立以欧盟为中心的跨国能源大市场。这是欧盟控制能源供给，保障能源安全的长远大计。2003年5月，欧盟委员会提议通过大规模的基础设施建设项目，使欧盟能源伙伴的能源系统现代化，并相互联接，形成一个更加广阔的电力和天然气市场。2001年10月，欧俄首脑会议探讨了欧俄之间电网同步联接的可能性。欧盟资助的可行性研究项目于2005年启动，向希望加入大欧洲天然气和电力市场的所有国家开放。欧盟要求这些国家在加入大市场时使用同样的规则：互惠性地开放市场，类似的竞争条件，以及具有可比性的环境保护水平和核安全措施。欧盟正在通过各种途径实施这个大战略。在2003年12月雅典能源部长会议上，巴尔干国家签署了一项备忘录，表示理解欧盟2005年在巴尔干地区建立天然气和电力单一市场的努力，并且同意将该市场与欧洲系统相联接。
