准联盟的主要特征 自1991年海湾战争后，美国实现对外战略所依靠的不仅是正式盟友，还包括临时拼凑的准盟友。如在2001年阿富汗战争中，阿富汗“前线国家”巴基斯坦和乌兹别克斯坦等对美国的帮助甚至超过了美国的正式盟友。伊拉克战争中，美国构建的伊拉克统一战线，其绝大部分成员也不是美国的正式盟友，而是临时拼凑的准盟友。因此，除正式联盟外，准联盟日益成为学术界关注的重要议题之一。 概括起来，准联盟具有以下显著特征。（1）准联盟的安全合作任务、 安全合作指向、战略选择、日程安排等完全是由某个核心大国制定的，他国基本处于从属地位，所以准联盟内部往往形成了非对称性“中心—外围”结构；（2）从准联盟的构建过程来看，成员体是自愿参加的；（3）准联盟成员进行安全合作主要是出于对“共同关切”的认识，而不一定是出于对“共同威胁”的认识，所以权力平衡与威胁平衡的分析框架已不足以解释准联盟构建的动机；（4 ）准联盟往往是针对某一项任务而展开的安全合作，它持续的时间短暂，目标单一，一旦完成任务，准盟友便自行解散；（5 ）准联盟成员之间并不为临时安全合作签订正式的军事联盟协定，即从严格意义上讲，准盟友不对安全合作成员承担条约和法律的责任。准联盟是单边主义在国际安全战略上的集中体现，是形式上的多边主义，或者说是霸权国支配下的多边主义。美国靠临时准盟友实现对外目标的过程就是美国的准联盟战略。 伊拉克统一战线的源起、构建和变化 美国构建伊拉克统一战线是国际形势发展的突出现象。2003年初，美国大多数盟友和国际社会的众多成员普遍反对美国向伊拉克动武，结果各国在此问题上四分五裂。国际社会在“倒萨”问题上形成的分裂有3层含义：其一是美国与欧洲国家的分裂，特别是与法、德、比等欧洲国家的分道扬镳；其二是欧洲国家内部的分裂，特别是“老欧洲”与“新欧洲”的分裂；其三是联合国安理会的分裂。 美国同欧洲国家的分歧始于2003年1月。1月22日，法德首脑利用庆祝法德和约——《爱丽舍宫条约》签订40周年之机，声明两国将支持和平解决伊拉克问题，并将利用自己的影响力阻止伊拉克战争爆发。美国国防部长拉姆斯菲尔德随即发表谈话，认为法德联合声明不负责任，法德只不过代表“老欧洲”而已，并不能代表东欧在内的“新欧洲”，欧洲的重心显然已经东移。他的“老欧洲”和“新欧洲”论调挑起了美国同法德之间的一场论战。（注：Cohen-Tanugi,Laurent,An Alliance at Risk:The United States and Europe since September 11,Translated by George A.Holoch Jr.,Baltimore and London:The Johns Hopkins University Press,2003,p.xi.）此后，比、奥、卢、希等国也对美国发动伊拉克战争的企图提出了批评，美欧矛盾公开化。2月10日，法、德、 比宣布反对北约做出的“关于在伊拉克战争期间协防土耳其”的决定，小布什政府依靠北约发动伊拉克战争的希望化为乌有。 美国同法德等欧洲国家的分歧直接导致了欧洲分裂。如果说美国与法德斗争的焦点是美国霸权主义政策，那么“老欧洲”与“新欧洲”分歧的焦点则是如何看待美国霸权主义，是选择制衡霸权，还是选择追随霸权。英、意、西和东欧国家组成的“新欧洲”属于“合作派”。由于美国过于强大，它们主张通过合作来对美国施加影响，在合作中改变美国主导的“游戏规则”。它们认为，即使西方国家内部有分歧也应私下解决，以避免大西洋联盟的瓦解。（注：Dominique Moisi,“Europe Must Not Retreat from America's Army”,Financial Times,August 26,2002.）因此这一派主张对美国霸权实行“追随”政策。而法、德、比、希等国家组成的“老欧洲”属于“牵制派”。它们不愿当美国的“小伙计”，积极主张牵制美国，遏制美国的单边主义。这两派之间不同的政治主张导致欧洲在美国“倒萨”问题上意见相左，美国同法、德的分歧加速了欧洲的“分化”，联合的欧洲出现了分裂。结果“新欧洲”加入了美国领导的“挺战统一战线”，而“老欧洲”则与俄罗斯等国一道形成了“反战统一战线”。 美欧分裂与欧洲内部分裂标志着冷战结束以来大西洋联盟不再是“铁板一块”，甚至几十年来一体化进程不断发展的欧盟亦然。大西洋联盟的分裂使布什政府构建统一战线既是必须，又成为可能。由于法、德、俄在联合国同美国分庭抗礼，美国试图通过联合国授权向伊拉克动武的幻想破灭。为此，小布什总统决定绕开联合国，带领伊拉克统一战线成员国直接发动了“倒萨”战争。（注：George W.Bush,“Remarks at Naval Station Mayport in Jacksonville”,Weekly Compilation of Presidential Documents,Washington DC:Government Printing Office,Feb 17,2003,Vol.39,Iss.7,p.200.） 小布什敢于绕开联合国，公然发动“倒萨”战争，除了有民意支撑外，还有众多志愿者为他“捧场”的缘故。2003年3月18日， 美国国务卿鲍威尔宣称美国领导的伊拉克统一战线目前已有45个国家，其中15国因种种原因不愿公开名字。美国国防部对发动伊拉克战争信心十足，因为即使是1991年的海湾战争，美国的支持者也没有这么多，并认为：“美国获得如此多志愿者国家的支持，足以说明美国实行的不是单边主义路线。”（注：Jim Gramone,“Coalition of the Willing Provides Formidable Force”,American Forces Information Service,March 19,2003.http:// www.defenselink.mil/ news/ march 2003/ n03192003—200303194.htl/）3月20日伊拉克战争爆发时，美国政府宣布：公开支持美国发动伊拉克战争的国家已增至43个。第二天，白宫宣布公开支持美国的伊拉克统一战线成员已达44个。志愿者国家提供的帮助多少掩盖了美国发动伊拉克战争合法性的缺失。
