标志着法律上完成了政治过渡；经济平等成为最大的挑战。 经过两年的艰苦谈判，南非制宪议会于5月8日通过了《南非共和国宪法法案》。这个新宪法具有无可争议的合法性，它在议会获得压倒多数票，即使把抵制制宪谈判的因卡塔自由党拥有的10%的议席全部作为投反对票计算，新宪法的支持率也达85.98%。新宪法以种族平等、 男女平等和保障公民广泛的基本权利为特征，与种族歧视的旧制度形成鲜明对照，被认为是世界上最进步的宪法之一。新宪法的通过，标志着南非在法律上完成了政治过渡，为南非未来的发展奠定了坚实的法律基础。新宪法的大部分条款到1999年大选后最后生效。 制宪过程的活力与压力 新宪法是对1993年临时宪法的修订，它以南非历史上最民主的方式产生。在制宪过程中，公众参与程度之广泛，是世界上不多见的。由国民议会和参议院共490名议员组成的制宪议会，下设7个专门委员会，对包含15章251条的临时宪法进行辩论和修订。 南非各种民间团体和利益集团以论坛的方式，发表自己的意见。制宪议会通过电脑网络向全国公众征求建议。据报道，在历时近两年的宪法起草过程中，共有几百万条来自民间的建议提交到制宪议会。这些建议代表了不同的社会集团的利益要求，既给制宪带来活力，也带来巨大的压力。因此，激烈的冲突和艰难的讨价还价在制宪过程中始终存在。譬如，在公民基本权利一章中，围绕着是否应包括建立单一语言学校的权利、资方关闭工厂的权利和保护私有财产权利，非国大和国民党曾展开激烈争论，形成制宪僵局。最后，双方各自作出让步。非国大同意宪法中写保护公民的财产权，同时规定政府有权根据公共利益有偿征用土地。非国大在单一语言学校问题上也作出让步，同意在单一民族聚居区选择单一语言教学。国民党对劳资关系条款也作出让步，同意取消宪法草案中有关资方在罢工期间关闭工厂权利的条款，而依照1995年《劳工法》中有关规定，保护劳资双方合法权益。新宪法最终如期制订完成。 从多党参政到一党组阁 新宪法与临时宪法相比，变化最大之处是关于政府组成的规定。临时宪法有关中央政府的条款，既规定了议会多数党在政府中的主导地位，又给其他政党以参政权利。内阁按照各党在国民议会中的比例组成。在国民议会占有20个议席（5%的议席）以上的政党，就有权利得到1名或1名以上的内阁职位。多党参政的做法， 其根据是非国大曾提出的“夕阳条款”。那是在1993年多党谈判陷入僵局时，非国大为消除白人政党对黑人多数人统治的恐惧而提出的。当时的条件是，不能在宪法中规定永久性的多党分享权力。因此非国大在制定新宪法过程中，主张过渡时期结束后实行多数党执政，即南非白人执政时期所实行英国式的议会制度——威斯敏斯特制度（议会中获50%以上议席的政党有权组阁）。国民党仍然希望少数党参政。新宪法没有对目前的全国团结政府任满之后继续实行多党参政作出规定。由此德克勒克认为，新宪法实际上“敲响了多党参政的丧钟”。在新宪法通过后，参政的国民党决定在6 月底前退出全国团结政府，以便成为真正的反对党。其实在前两年，国民党既参政又充当反对党的地位，已影响了它以明确的纲领和形象争取选民。有分析认为，即将于5月底进行的西开普省部分地区的地方选举， 是国民党退出联合政府的近因，着眼于1999年的大选则是国民党退出的远虑。 非国大迎接挑战 以祖鲁族为主的因卡塔自由党，没有参加制宪谈判。担任内政部长的该党领袖布特莱齐酋长表示，他将遵守新宪法，但是不受其束缚。因卡塔也宣称考虑退出全国团结政府。 南非团结政府目前由非国大、国民党和因卡塔自由党三党组成。面对国民党和因卡塔自由党向政府发出的挑战，非国大似乎已有所准备。在今年3月政府预算公布后， 担任财政部长的无党派人士利本伯格宣布辞去财长职务。曼德拉总统随后作出全国团结政府成立以来的第一次重大内阁调整，由担任工业和贸易部长的非国大人士曼纽尔接任财长，由担任副财长的非国大成员艾尔文改任工贸部长，显示出非国大有能力管理经济的信心。南非国内外舆论和经济界对这两位人选的能力并不怀疑，但是对非国大单独掌权的前景似有担心，致使南非货币兰特出现下跌。 对于今后非国大一党组阁的前途，南非各界反应不一。有的政治分析家担心，南非将出现其他非洲国家那样的一党独裁。也有人认为，过渡时期之后，南非将进入正常的民主体制，新宪法规定了充分的权力制衡条款，三权分立、宪法法院的最终裁决地位都是对执政党滥用权力的有效制约。南非民主党（开明派白人）领导人认为，今后非国大政府将面对一个明确的反对党，这将使非国大时刻为保持2/3的多数地位而努力，不能掉以轻心。他认为，今后政治的含义将减少，更多地决定于经济能否上去。南非最大的矿业资本集团——南非英美公司主席表示，国民党退出全国团结政府，对经济政策的影响不大，因为国民党执政的种族隔离时期，政府对经济的控制很严，而新体制下，经济的自由开放程度更高。看来，目前企业界对非国大的经济政策没有更多的担心，因为非国大不仅已经放弃国有化的口号，而且开始对部分国有企业实行私有化。还有学者认为，今后真正的反对党只能出现于黑人政治力量中。比如出现代表工人利益的政党，那将是对非国大真正的挑战。 制定新宪法大功告成后，制宪议会主席、非国大总书记拉马弗萨决定退出议会，加盟黑人企业界，出任“新非洲投资公司”的执行副总裁，在政界和经济界都引起巨大震动。起步艰难的黑人经济界备受鼓舞。拉马弗萨在多党谈判和制定新宪法中显示了卓越的才能，舆论认为他是曼德拉接班人中最有力的竞争者。但是他激流勇退，认为实现经济平等是最大的挑战。这也应该是南非建立民主制度的最重要的目的。
