伊拉克作了最大努力，短期内不会对世界石油价格产生巨大影响。 人们翘首以待的联合国与伊拉克石油谈判终有结果。5月20日， 伊拉克常驻联合国教科文组织代表安巴里和联合国负责法律事务的副秘书长科里尔在纽约签署了“石油换食品”谅解备忘录，允许伊拉克半年内出口少量石油。 伊拉克不得不吞下“苦药” “石油换食品”的谈判经历了一个曲折过程。1990年8 月海湾危机爆发以来，安理会一直对伊拉克实行全面经济制裁。旷日持久的制裁不仅打击了伊拉克，也损害了包括美国及其盟国在内的一些国家在伊拉克的石油利益。1995年，国际上要求取消对伊拉克制裁的呼声空前高涨。美国为摆脱孤立处境并剥夺萨达姆要求取消全面制裁的口实，同意拟定了安理会986号决议。根据986号决议，伊拉克可以每3个月出售10 亿美元的石油以购买急需的食品。但这笔出售石油的款项必须全部存入由联合国秘书长掌管的“代管帐户”，而伊拉克动用这笔钱购买食品、药品时，必须首先得到秘书长的核准，并保证“公平地分配”这些物品。考虑到伊拉克北部的杜胡克、埃尔比勒和苏莱曼尼亚三省是库尔德人的聚居地，并设有以美军为主的多国部队控制的“安全区”，决议特别规定，每10亿美元的石油收入中，必须拨出1.3-1.5亿美元用于对北方三省的人道主义项目。可见，“石油换食品”的整个过程都将在联合国的严密监督和认可之下进行。 直至今年1月中旬，伊拉克对986号决议一直持反对态度，认为该决议与联合国在海湾战争后通过的关于解除对伊拉克制裁的687 号决议中的第22款规定相违背。该条款明确规定，只要联合国宣布销毁了伊拉克大规模杀伤性武器，就解除对伊拉克的制裁。而986 号决议不仅对伊拉克石油出口增加了许多限制和附加条件，而且对解除制裁增加了新的规定。这意味着687号决议中有关解除对伊拉克制裁的第22款被取消， 伊拉克又被推回到“零的起点”。另外，伊拉克认为决议中有些条款，如对伊北部库尔德人的拨款规定和石油的出口要经土耳其的输油管而不经伊拉克自己位于海湾的港口运出等条件损害了伊的主权。萨达姆原希望通过法国、俄罗斯等国的支持，彻底摆脱制裁，但美英两国坚决反对。面对国内无法克服的经济困难，萨达姆不得不退而求其次，于今年1 月16日主动表示愿与联合国谈判“石油换食品”计划。 美国直接插手 谈判尚未开始，美国即粗暴干涉。2月4日，美国常驻联合国代表奥尔布赖特女士以安理会主席身份与加利会晤，表示在即将开始的“石油换食品”谈判中，986号决议只字不能动，秘书长的“机动权”有限。2月6日，联合国与伊拉克石油谈判正式开始。经过前三轮30 多次秘密谈判，联合国代表对伊方要求作了若干妥协，双方达成协议。4月12日， 加利分别向安理会15个成员国报告达成的协议，包括中国在内的13国代表表示赞成，但美英两国代表断然拒绝。22日，联合国秘书处把一份由美英联合起草的协议文本交给了伊方谈判代表安巴里。安巴里发现，英美文本对初步协议的每个段落都作了修改，有些段落干脆删掉了。原来的文本变成了一纸空文。第三轮谈判中止。安巴里公开谴责美英破坏谈判，阴谋修改986号决议。几经周折，5月6日，双方开始第四轮谈判。 伊方代表虽为维护本国主权作了最后的努力，终究顶不住美英两国的压力。萨达姆接到美英方案后，于5月19日连夜召开党政高层会议， 被迫决定接受该方案。 “谅解备忘录”的主要内容包括：允许伊拉克在半年内出口20亿美元石油；石油收入全部存入联合国保管帐户，伊拉克无权插手；收入的30%划归联合国赔偿委员会基金；5 %用于联合国武器核查人员在伊拉克的活动经费；15%给予伊拉克北部三省库尔德人，这部分资金完全由联合国支配。萨达姆政权只得到剩下的50%用以购买食品和药品，而且全部过程由联合国监督。加利即将派往伊拉克的一二百名联合国监督人员享受外交豁免权。伊拉克石油主要经土耳其输油管道出口。半年后视协议执行情况再决定是否顺延。 世界石油市场不会有大波动 协议公布后，一方面受到伊拉克人民的普遍欢迎，另一方面也在国际石油市场引起了不小的震动。据报道，协议公布后一小时，7 月份交货的布仑特原油价格每桶从16.75美元下跌了75美分， 纽约现货市场每桶也下跌79美分。但分析家认为，这可能是暂时现象。 “石油换食品”协议执行后，伊拉克每天将出口约70万桶石油。这对于日产总限额为2452万桶的欧佩克成员国来说，完全可以“内部消化”。对于产油大国来说，真正担心的是，联合国有朝一日完全取消对伊拉克的经济制裁后世界石油市场的形势。 1990年海湾战争前，伊拉克石油日产量为350万桶。 联合国对伊拉克的制裁为一些国家大规模提高石油产量提供了机会：沙特从日产540万桶提高到800万桶，并投巨资将日产能力提高到1000万桶； 伊朗从日产300万桶增加到360万桶；阿联酋从100万桶提高到210万桶。伊拉克过去的市场现在基本已被上述三国瓜分。伊拉克重返石油市场，将使欧佩克重新面临配额之争。 也有分析家指出，近年来世界石油储备减少，而对石油的需求在增加，两年来石油价格一直稳步上扬。伊拉克每天出口的70万桶石油不会对石油价格造成大的冲击。况且协议限期6个月，6个月后是否延长尚未可知。海湾的石油专家甚至认为，即使是“完全解除对伊拉克的制裁，伊拉克的石油出口量也不可能很快对油价产生巨大影响，因为伊拉克很难立即恢复到战前的生产能力。经过两次大规模战争的伊拉克要想达到日产原油350万桶的生产水平，需要相当长的时间。
