〔内容提要〕 近年来，随着美朝核谈判的进行，美朝关系的发展日益受到人们的瞩目。本文首先扼要回顾二战以来近50年内美国的对朝政策及其执行情况，同时，对美国对朝新政策的内容及实施过程进行简要的介绍，在此基础上，对美国对朝新政出台的背景及其影响作出分析。 第二次世界大战结束后，美朝两国相互敌视，一直处于激烈的对抗之中。1969年以后，美国调整其亚洲政策，着力改善对华关系，美朝关系亦有所松动。此后，尽管美朝双方均表示有改善关系的可能，却未能取得多大进展。随着东西方冷战的结束，美国开始大幅度调整亚太战略，而其中，调整对朝政策，便是重大举措之一。 一 二战结束以来，美国的对朝政策经历了一个漫长的转变过程。战后初期，美国在亚洲重视日本、中国以及菲律宾，对朝鲜半岛则基本处于忽视状态。1947年9月25日， 美驻韩军事指挥官对朝鲜半岛的战略环境进行考察后，在给杜鲁门总统的备忘录中指出，美国在韩驻军并保留韩国为前方基地，在战略上没有多少必要性。〔1〕所以， 美国当时只在韩国驻有少量部队，承认李承晚政权为朝鲜半岛的唯一合法政府，对金日成为首的朝鲜政府持否定态度，除此之外，并没有太多的政策考虑。 1950年6月25日，朝鲜战争爆发，美国出于对抗苏联的需要， 开始对朝鲜执行孤立、封锁政策，同时扶植韩国，使之成为美国在东亚的战略桥头堡，进而巩固日本，维持它在那里的霸权。这一时期，美国视朝鲜为恐怖政权，而在国际事务中予以多方打击。 70年代以来，东西方形势有所缓和，随着美中关系的改善，美国对朝政策也显示出一定的松动，双方关系出现改善趋势。然而，1983年仰光事件和1987年民航事件发生后，美国重又回到对朝鲜执行强硬政策的老路上去了。 80年代末，东西方关系有较大改善。此时，美国已意识到朝鲜的战略价值，近年来进而意识到朝鲜在市场上的潜力，从而开始大幅度调整对朝政策，由敌对转而接触，冷战结束后进而谋求与其改善关系，希望实现邦交正常化。此时，朝鲜由于东欧剧变而处境维艰，对美国改善双方关系的诸多举措，做出了积极的反应，于是，1988年12月，美朝双方在北京开始进行参赞级外交官会谈，讨论彼此间的一系列问题。这种会晤后来又进行了30多次，只是未能取得实质性成果，直到1994年10月双方签订核框架协议，才有了重大突破。 二 80年代中期以后，朝鲜开始自行开发核技术。1989年9月， 美国卫星发现平壤以北90公里处的宁边的核设施，美国据此认为朝鲜正在研制核武器，要求日、韩与之共同制止，并要求国际原子能机构对其实施核检查，朝鲜在否认研制核武器的同时，又以干涉内政为由拒绝接受核查。一时间，朝鲜核问题成了国际社会关注的热点。 朝鲜核问题一波三折，终于在1994年8月出现转机。8月12日，美朝双方在日内瓦发表联合声明，公布达成的4项解决核问题的框架协议。 同年10月21日，双方正式签署了核问题框架协议。 这是一个具有一揽子解决朝鲜问题性质的文件，对于40多年来一直处于敌对状态的美朝关系来说，确是一个重大的突破，具有历史性意义。框架协议的签署，既是美国人的胜利，同时也是朝鲜的胜利——对华盛顿来说，框架协议的签定表明，它成功地使朝鲜留在了《核不扩散条约》之内，从而挽救了该条约的存在，确保了其核大国的霸权地位，而且更为重要的是，通过核威摄战略使其能在今后相当长的时间内在东北亚轻而易举地维持其主导地位，这对美国执行新的亚太政策无疑是有益的；对于平壤，这一协议使它能够继续与美国保持高级别接触，从而达到了缓和乃至发展与美国的关系，摆脱其孤立的国际地位的初衷。进而，由于有了这样一个协议，东北亚地区的不稳定因素便因之大为减少，东北亚各国的发展亦会因此而得利。 尽管一年多来，美朝双方对执行这一协议的积极性都很高，但执行起来却是困难重重，以致于有关谈判几度陷入僵局。 首先是朝鲜冻结核计划问题。这项工作进行的还算顺利。国际原子能机构的一个技术小组于1994年11月23日至28日对朝鲜核设施进行了检查。12月8日，国际原子能机构总干事汉斯·布利克斯证实， “被冻结的核设施已停止运转，而且建造工作也已停止”；他在该机构年会报告中指出：“北朝鲜已经表示，它愿意考虑：让国际原子能机构增设委派核查员，简化签证手续并作出一些安排，以便使国际原子能机构能通过电话和传真与核查员进行更好的联络。”〔2〕 1994年12月，正当美国国会审议核框架协议并准备予以通过时，17日，一架美军侦察直升机误入朝鲜领空，被当即击落（飞行员一死，一被扣留）。事件的发生，给稍有起色的美朝关系带来阴影，几乎使协议遭到破坏。一些美国反对党（共和党）议员扬言，将利用该事件阻止国会通过框架协议”。好在双方都较为克制，尤其是美国的态度比较诚恳，对于这一突发事件，美国表示真诚的遗憾，并将设法阻止类似事件发生”（美国务院发言人语）。经过10余天的谈判，双方对此达成协议，朝方释放了扣留的美军飞行员，这才挽救了一场危机。 1995年1月20日，美国根据框架协议规定， 宣布部分取消对朝经济制裁；该月，美国的价值500万美元的第一批重油〔3〕由中国油轮运抵朝鲜；2月21日，“美国和韩国计划缩小当年的联合军事演习规模， 以鼓励北朝鲜重新与汉城对话”；〔4〕3月9日， 为筹备朝鲜更换核反应堆所需经费，美、日、韩三国成立了朝鲜能源开发机构。〔5〕
