1995年，中东地区发生了两件大事：以色列总理被犹太极端分子刺杀身亡和巴以签署了《以巴关于约旦河西岸与加沙地带的过渡协议》（即巴勒斯坦第二阶段自治协议，也称扩大约旦河西岸自治的塔巴协议）。拉宾遇刺发生在《过渡协议》签订以后仅一个多月，以色列军队刚要开始撤出西岸城市，说明了这两者之间有着深刻的、内在的联系。 《过渡协议》是1995年9月28 月在华盛顿白宫美国总统克林顿主持下，由拉宾和巴解组织领导人阿拉法特正式签署的。《过渡协议》的签订是巴以和平进程新的重大发展，以色列在这项协议里明确承诺要撤出约旦河西岸的巴勒斯坦人口稠密区，包括6 个城市和希伯伦市的一部分以及450个乡镇。这意味着，在经过长期冲突之后，以色列当局终于承认了巴勒斯坦人在这一块“上帝赐与犹太人”的土地上拥有一定统治的权利。这项协议将继续改变以色列与中东的地图，使巴勒斯坦问题的解决进入一个新时期。 但是，《过渡协议》的签订，在巴以内部和外部引起了不同的反应。美国高度评价，西欧一些国家赞赏，埃及、约旦等国欢迎，利比亚、叙利亚、伊朗等国反对，海湾阿拉伯国家态度谨慎。沙特官方报纸对拉宾关于耶路撒冷是以色列“不可分割的、永恒的首都”以及以色列“不会撤回到1967年战争前边界线”的讲话进行了批评。巴以内部都有反对力量，特别是以色列右翼与极右翼势力在协议达成后对政府的政策进行了猛烈的攻击，终于导致了刺杀拉宾的事件。这再次表明，阿以冲突的和平解决是一个充满艰难与风险的过程。 《过渡协议》的主要内容 这项协议长300多页，有6个附件和9张地图。 协议对以军在约旦河西岸重新部署与安全安排、巴人自治选举、巴勒斯坦委员会的组成与职权以及反暴力活动的安全政策等方面都作了详尽的规定。双方在协议里互作妥协，然而以色列在一些问题上仍然占上风。以色列在“安全”问题上尽可能保护了它的利益。 一、关于安全与重新部署：为了让巴人实行自治，以军将分两阶段在约旦河西岸重新部署。〔1〕第一阶段是把以军撤到巴人口稠密区外面，包括杰宁、图勒凯尔姆、卡勒基利耶、纳布卢斯、拉玛拉与伯利恒6个城市、希伯伦的一部分以及450多个乡镇。以方曾宣布第一阶段重新部署将在半年之内完成，随后举行巴勒斯坦人自治选举。之后，以方又宣布6个城市的撤军将在1995年内完成，巴人选举将在1996年1月20日举行。协议同时规定，在以军第一阶段重新部署后，以色列国防军和以色列人可以继续在约旦河西岸与加沙地带的道路上“自由行走”；规定在城市里，以色列车辆将由“以巴联合巡逻队”护送，并规定巴勒斯坦警察无权逮捕以色列人。以色列早先拒绝从希伯伦市撤军，因为在这个城市中心居住有450名犹太定居者，还有犹太教与基督教共奉的先知亚伯拉罕及其子孙的墓地。但经巴方坚持，协议规定以军将从希伯伦约60%的地区撤出，余下的地区由留下来的以军继续保护。至于以军在希伯伦的“最终存在”问题，将在有关约旦河西岸与加沙地带的最终地位谈判中解决。〔2〕 协议在以军重新部署方面将约旦河西岸分成3个区：A 区包括上述6个城市，其内部安全与民事都交由巴方负责。B区是乡镇地区， 民事与公共秩序由巴方负责，安全由以方“全面”负责。协议规定以军也要撤出乡镇地区，但拉宾说：“以国防军和以安全部队可以在任何时候进入B区的任何地方”。〔3〕C区是140多个犹太人定居点、军事场地、非巴人口稠密区以及对以色列“有战略重要性”的地区，这个地区内“同领土有关的”民事与安全都由以方负责。拉宾说：“C 区包括同约旦接界的地区，这个地区将仍在以国防军控制之下。”他还说：“AB两个区合在一起不到约旦河西岸面积的30%，我们控制下的C区占西岸面积70 %以上。”〔4〕 扩大西岸自治协议规定以军在撤离AB两区后，将在巴人选举的巴自治委员会任职以后6个月在C区作“进一步重新部署”；规定进一步重新部署是把以军撤到“特定的军事场地”，将再分3个阶段进行，每阶段间隔6个月，到1997年7月完成。需要指出的是，这项协议并没有确定以军进一步重新部署的“地域范围”，没有确定巴勒斯坦自治区的范围大小，这就为以军在日后继续控制一些地方留下了后路。以色列领导人曾多次声称以色列的安全边界在约旦河与约旦河谷，以色列不会撤退到1967年战争前的边界线，并且称耶路撒冷是以色列主权下的“统一的首都”。拉宾10月6日在议会说：在完成进一步重新部署之后，约旦河西岸的大部分地区将在巴勒斯坦自治管辖之下，但“以色列将保留若干从1967年战争中得到的土地，首先是东耶路撒冷以及东耶路撒冷周围的一片西岸土地”。他还说：“统一的耶路撒冷将包括它东面和北面的犹太人定居点，其范围将远远超出近几年来已经伸展了的市区界限。”〔5 〕由此可见，以色列当局在谈判签订以巴协议的过程中，已经考虑了要由以色列最终兼并东耶路撒冷以及约旦河西岸的一部分土地。 此外，巴以自治协议还规定，在巴人自治期间，约旦河西岸与加沙地带的外部安全由以色列负责，自治区同埃及、约旦的边境由以军监管。自治区的海空领域也都在以色列掌管之中。在以军重新部署过程中巴自治当局若“不制止”好斗分子从自治区袭击以色列目标，以军就将停止重新部署。 二、关于巴勒斯坦委员会的选举：规定这个选举将在以军完成从巴人口稠密区撤出22天后举行，将同时选出一个巴勒斯坦委员会和一个执政当局主席。关于巴以双方激烈争执的东耶路撒冷巴勒斯坦人参加选举问题，协议规定东耶路撒冷巴人可以参加选举，但只有在约旦河西岸和加沙地带有第二地址的人才有被选举权。投票箱必须设在东耶路撒冷外面，这是因为以色列不承认东耶路撒冷是巴勒斯坦人的被占土地。
