法国发挥重要作用，改革呼声日高；组建“多国联合特遣部队”，受美国制约。 6月3日，北大西洋公约组织外长春季会议在柏林召开。会议没有讨论东道主德国积极主张的北约东扩问题，而是重点讨论北约内部改革问题。这一方面是因为在俄罗斯总统选举临近的敏感时期，北约“不愿制造新的不安因素”；另一方面，多数成员国把深化北约内部改革置于更加重要的地位。北约理事会会议首次选择在德国首都柏林举行，也颇耐人寻味。柏林是昔日北约和华约军事对峙的前沿阵地。德国报纸认为，这是发出了一个“信号”——冷战时期的旧北约将转变为“新北约”。 背景转换 北约在冷战时的目标是“挡住苏联人、拉住美国人、压住德国人”。冷战后，这个军事组织面临从未有过的挑战。美国及其西欧盟国都出现过“北约的旗帜还能打多久”的疑问。北约近几年改行危机反应战略，确立以预防和控制危机为主要任务，这就需要更加灵活有效的决策和行动，原来的军事结构已很难适应。因此，改革北约成为大西洋两岸的共识，改革的呼声越来越高。改革的焦点主要集中在几个方面：一、如何确定北约新的使命，使得北约在新的世界格局中仍有用武之地。二、如何体现欧美关系的新变化。随着欧洲实力的上升，欧洲希望北约更多地体现欧洲的利益，改变美唱欧和的局面。三、如何提高北约适应新形势的能力。面对欧洲安全形势的重大变化，北约的决策和行动要求更加灵活有效，改革原来的军事结构势在必行。四、如何在北约东扩和对俄罗斯关系之间寻求平衡。吸收符合条件的中东欧国家入约是北约的既定方针，但遭到俄罗斯坚决反对。如何在这两者之间求得平衡，既能“顺得哥情”也不“失嫂意”，这是近期内北约面临的一大考验。 “同床异梦” 北约各成员国对改革的必要性已形成共识。但在如何改革问题上，欧洲盟国同美国却“同床异梦”。美国的基本态度是，在维护美国对北约领导权的原则下，向欧洲适度“放权”。这就是说，把预防和控制欧洲地区冲突的主要责任推给欧洲盟国，只要不损及美国重大利益。这样，美国对欧洲事务既可免去“事必躬亲”之累，同时又可吸引法国、西班牙全面参与北约事务。 以法国为代表的欧洲盟国则希望，通过改革北约，尽可能地摆脱美国的控制，推动北约“欧洲化”，在欧洲共同安全与防务实体完全建立之前，利用革新的北约来保持欧洲的安全和稳定。 人们注意到，法国一直是北约改革的积极倡导者和推动者。1995年12月5日，法国宣布，它将逐步“返回”北约， 前提是北约必须进行内部改革。为此，法国将增加对北约的参与程度，包括参加北约国防部长的正式会议和北约军事委员会例会，法国三军参谋部将与北约欧洲盟军最高司令部建立工作联系。法国认识到，北约仍是维护欧洲安全和稳定的最有效的机构，法国不能长期游离于北约军事机构之外，失去参与北约的决策和指挥的权利。因而，法国频频高喊改革北约，准备回归北约。 塑造新形象 早在1994年1月，北约首脑会议就提出了北约内部改革计划， 但由于欧美双方在一些重要问题上有分歧，计划没有实施。计划中有关建立“多国联合特遣部队”原则协议在今年5月中旬才达成。 而详细计划则经过多次讨价还价，直到6月4日凌晨才最终通过。欧美在相互妥协的基础上，决定为北约塑造一个“新形象”。 建立一个“灵活、机动”的北约。确保北约的军事效力，使之在不断变化的欧洲安全环境中既能执行传统的集体防御使命，也能完成新的任务。为此，会议决定：调整北约指挥机构，使所有成员国都能充分参与决策，简化决策程序，使之更加简洁、透明；调整北约军队结构，建立具有快速反应和机动作战能力的司令部和部队，在危机和冲突发生时，能起到“消防队”作用。 建立一个能体现“欧洲安全和防务特性”的北约。会议决定正式组建“多国联合特遣部队”，这是本次会议最重要的成果之一。组建这支部队的建议是美国在1994年1月北约首脑会议上首次提出的。 但由于当时美、法两国在部队装备、通信、指挥等问题上存在分歧，一直未能达成组建这支部队的详细计划。最近两国经过多次磋商才达成妥协，使得该部队步入了正式组建阶段。 有关“多国联合特遣部队”的协议有这样几部分主要内容：（1）“多国联合特遣部队”由两部分组成。第一部分是在欧洲北部、东南部和西南部设立3-4个参谋部，作为“多国联合特遣部队”的指挥机构。参谋部分设于北约欧洲盟军司令部内，主要由北约指挥机构中的欧洲军官兼职，平时不具实体。第二部分是作战部队，总数约3万余人， 由成员国指定，平时在北约军事一体化部队中列编，需要时可集中训练，也可临时组建并立即投入使用。（2 ）“多国联合特遣部队”的主要任务是在欧洲地区执行预防和控制危机及冲突、维持和平、人道主义救援等任务。（3）该部队接受北约和西欧联盟的“双重指挥”。 在美国不愿参与的情况下，这支部队将由西欧联盟指挥，并可以利用北约的指挥系统以及情报、通讯、后勤设施，但前提是必须得到包括美国在内的北约理事会的一致同意。（4）在发生重大安全危机时， 北约有权收回向“多国联合特遣部队”提供的支持。这为美国影响甚至否决该部队的行动埋下了伏笔。（5）在北约内成立“政策协调小组”。 各成员国各派两名高级政治专家和军事专家参加，为“多国联合特遣部队”制定方针政策、使用原则以及训练计划等。 建立一个“开放”的北约。在继续推进北约东扩的同时，加强与和平伙伴关系国（尤其是乌克兰和俄罗斯）建立更加有力的合作关系，使北约变成一个“开放、有吸引力的”组织。会议重申大力支持俄罗斯正在进行的政治改革和经济改革，建议成立一个政治框架来处理北约与俄罗斯的关系，负责制订俄罗斯与北约进行安全合作和建立政治磋商常设机制的基本原则和具体措施。
