墙裂窗破，重新确认日美同盟基本框架，两大变化， 对亚太安全格局产生重大影响 美国总统克林顿顺访韩国后，于4月16日对日本进行了为期3天的正式访问，两国首脑会谈后发表了一份酝酿已久的“联合宣言”。美国驻日大使蒙代尔称，这次首脑会谈也许是“战后日美关系史上最重要的一次”。克林顿这次出访不仅重新确认了“冷战后”日美同盟的基本框架，而且有可能对美日两国面向21世纪的亚太安全战略及东亚战略格局产生重大影响。 冲绳基地 如刺在喉 这次美日首脑会谈的主要特点是，经贸摩擦不再是双方讨论的主题，而维护美日安全关系则成为双方关心的重点。去年下半年以来，日美之间的主要矛盾发生转化： 日本对美贸易出超趋减，贸易摩擦缓和，但同年9月驻日美军强奸冲绳少女事件又在日本引起轩然大波， 今年以来日本国民要求美军归还冲绳基地的斗争仍在继续。这一矛盾不解决，将直接影响美军在亚洲保留驻军的东亚战略及日美同盟的基础。 克林顿原定于去年11月出席亚太经合组织大阪会议，并准备与日本就重新确认美日安全关系发表“联合宣言”。但克林顿未与会，《联合宣言》表面上因此一推再推。实际上其中更主要的原因是冲绳基地问题悬而未决，美日两国政府如刺在喉，难以举杯共享重建“冷战后”日美同盟的盛宴。 冲绳人之所以坚决反对美国驻军，有其历史与现实两方面的原因。 从历史上看，冲绳人一直有一种长期受岐视的愤懑。二战结束前夕，日本军部明知败局已定，为争取时间还命令日军在冲绳与美军决战。结果造成冲绳4人中就有1人丧生。战后，冲绳人继续被迫作出牺牲。从1945年起，美军长期占领冲绳，“用刺刀和推土机”从农民手中强行夺走农田，建立起大量军事基地。冲绳占日本全国面积的0.6%， 而驻日美军基地的75%均集中在冲绳。直到1972年美国才将冲绳主权归还日本，但仍保留了原有的主要基地。因此，从50年代起，冲绳人民就一直站在反对美军基地斗争的第一线。 从现实看，冲绳人认为，日本宪法要求保障公民的和平生存权，而基地过于集中则侵害了他们的公民权及财产权。长期以来，冲绳的负担和牺牲已超出极限。自1972年日本收回冲绳主权以来，美军在冲绳的犯罪达4700多起，对妇女的暴行超过110起， 美国一些人认为这些只不过是刑事犯罪，而冲绳人则认为这是对他们人权的践踏。今年4月， 冲绳妇女已将这个问题提交联合国人权委员会进行讨论。可见日美同盟这个冷战时期遗留下来的建筑已墙裂窗破、地基动摇，亟需重新翻修。 被迫妥协 矛盾难消 4月16日克林顿访日前夕，危机终于出现了转机。桥本首相今年2月访美后与蒙代尔大使会谈了5次，双方于4月12日就美国向日本归还冲绳普天间机场等事项达成协议。4月15日， 美日两国批准了“冲绳设施与区域特别行动委员会”提交的阶段性报告，双方将于今年11月提出有关最终报告。 根据日美阶段性报告达成的协议，美国将关闭包括冲绳和关岛6 个美军基地在内的11处军事设施，使美军冲绳基地减少4700公顷，约占美军冲绳用地的1/5。美国5—7年全面归还普天间机场； 原在普天间机场的美军空中加油部队转到山口县岩国机场；普天间机场的部分作用由其附近嘉手纳基地承担，并为此而扩充设施；在冲绳现有美军基地内新建直升机场。同时，作为归还普天间机场的条件，日本政府还同意，在紧急情况下美军可以使用日本的民用机场。美国还表示同意将楚边通讯基地迁移到冲绳的伊江岛。总之，美日两国政府是想通过在眼下冲绳人民反对最强烈的几个基地上做出让步，以度危机，同时继续保持美国在日本的驻军并进一步加强美日同盟。 美国被迫迁移普天间机场和楚边通讯监听站，实属不得已之举。 普天间机场是美军在冲绳本岛上的两大军用机场之一，驻扎着美国海军陆战队两个航空大队，作战直升机70多架、空中加油机12架及3600多名官兵。军用飞机在市区低空穿行，噪音扰民长达40多年，早就引起冲绳民众的强烈反对。 楚边通讯监听站是目前美军监听中国和朝鲜电波情报的重要基地。今年4月1日，包括楚边通讯监听站在内的7 处冲绳基地的美国土地征用手续到期，须由冲绳县知事代理地主续签手续才能继续占用。但是，去年美军暴行事件发生后，冲绳县知事大田昌秀一直拒绝代签手续。根据日本有关法律程度，去年12月7日， 当时的日本首相村山富市曾违心地向地方法院起诉，命令大田执行公务，但今年3月25 日福冈高等法院判决后，大田仍坚决拒签，并表示要进一步上诉。这样，日本首相桥本龙太郎不得不代替大田知事办理续签手续，但这需要一定过程，结果造成在手续未获续签情况下政府和美军“非法占用私人土地”的事实。4月1日以来，这一基地的地主知花昌一及几百名同情者强烈要求归还自己的土地，进入楚边基地。日本政府不得不动用千余人拦阻，引起冲绳人静坐示威。在克林顿访日前夕，东京万余人集会，要求美军全部撤走。 在这种形势下，美国不得不考虑在克林顿访日前，就缩小和调整美军基地作出让步，即同意从普天间和楚边两地撤走。作为交换条件，日本同意签署《日美相互提供物资和劳务协定》。问题在于，这种扬汤止沸的权宜之计不仅未能彻底解决问题，反而又引发了新的矛盾。美日双方刚刚宣布有关协议，便遭到被迫接受普天间机场空中加油机的山口县岩国市市长的抗议。日本政府内围绕基地搬迁所需1万亿日元（近100亿美元）财政开支问题也发生争执。可见今后围绕美军驻日基地问题的斗争还将继续。
