克林顿终于结束了本应在5个月前进行的日本之行。 尽管这次访问只有短短的两天时间，克林顿也只与桥本龙太郎举行了一次会谈，但对众多望眼欲穿的日本人（美国公众甚至传媒对这次访问并不那么重视）来说，这已足够了，双方在会谈后发表的联合宣言，已使日本人服下了一颗“定心丸”，他们不必再对东亚地区可能会出现的“不测事态”感到惴惴不安了。同样，通过这一纸文件，从去年9 月发生强暴女孩事件以来一直面临日本人民反基地、反驻军要求的五角大楼，似乎也已走出了“最困难时期”，得以继续通过在日本的基地实施其亚太战略。总之，与以往那种剑拔弩张甚至不欢而散的首脑会谈相比，这次会谈的气氛要“净化得多”，会谈的“诚意”也是显而易见的，所以会谈的成功也是很自然的。 联合宣言的“点晴”之处 在日本看来，这次两国首脑会谈的意义超过了15年前里根总统和铃木善幸首相的那次会谈。在那次会谈后发表的联合声明中，日本和美国首次写进了“同盟”这个字眼。当时由于苏军入侵阿富汗而使冷战达到了顶点。那次会谈使以往由“保卫日本”为核心的日本与美国的安全合作，转化成将日本作为美国对苏战略的一个组成部分。于是此后日本便开始增拨防卫开支，增加驻日美军的费用，并着手加强对其海上运输线的保护。 而在这次日美首脑会谈后发表的联合宣言中，关键内容无非是以下3点： 1、冷战后的亚太地区仍然存在诸如朝鲜半岛、 拥有核力量的大国和领土纠纷等不稳定的因素； 2、日美安全合作不仅有利于日本和远东地区的安全， 而且有助于地区的稳定，为此美国保持在该地区的10万驻军； 3、日本和美国就冷战以后的防卫合作问题进行探讨。 其实这些精神早就体现在克林顿政府的东亚战略中。白宫的思路非常明确：通过抑制冲突来显示美国的力量，以此来维护其政治影响力和经济利益。 从地理位置乃至经济和技术角度来看，美国和日本的合作是其亚太战略得以推行的根本前提。为了维持在东亚地区的驻军，必须使日本继续向美国提供基地，这就是这次得以“重新定义”的日美安全合作体制的真谛。 在这次发表的联合宣言中，对原来的“日美安全条约”有两处重要的修改。其一便是作为安全合作对象的地理范围的扩大。在1960年签署的上述条约中，只写有“为有利于远东的和平与安全，日本向美军提供基地。”而且按照日本政府的一贯见解，驻日美军可从日本出击的“远东”的范围，是指菲律宾以北、包括韩国和台湾在内的日本周边地区。但是在这次联合声明中，并未说明这个“亚太地区”的范围。在去年2月发表的“东亚战略报告”中，便提到美军的部署直至印度洋，包括对前往波斯湾的海上运输线的保护。在海湾战争中，驻冲绳的海军陆战队和以横须贺为基地的航空母舰均发挥了重要作用。在这次首脑会谈中对美军将继续驻扎与冷战时期同等规模的机动作战力量的确认，只不过是对已成既成事实的美军大范围活动的正式认可而已。唯恐人们对此过于敏感，日本外务省对此有一个说明：条约的对象是远东地区，但日美安全合作体制所具有的威慑作用将遍及亚太地区。这真是此地无银三百两！ 重要修改之二便是对新的日美防卫合作的探讨。这次日美首脑会谈之前，双方还签署了互供物资和劳务协议，此外还修改了1978年制订的“日美防卫合作指导方针”，将着手探讨一个新的指导方针，以便能适应朝鲜半岛乃至台湾海峡等远东地区出现的“不测事态”。 问题在于：在现行的法律制度下，在出现不测事态时日本向美军提供基地和后勤支援可做到哪一步？如果要提供机场和港口，那又应如何从立法入手？这些问题一直是日本政府慎而又慎的问题，因此对防卫合作的探讨显然不能百无禁忌，什么都去探讨一番。最后仍将根据是否有利于国家利益，由日本人民来做出判断。目前日本政界和经济界都有人要求修改政府对宪法的诠释，以便在出现不测事态时允许自卫队随同美军展开军事行动。但是“专守防卫政策”是日本的基本国策之一，把这点也丢掉，那无疑将引起周边国家的敏感，导致紧张局势，这对日本的国家利益并非有利。 不再争论 做了再说 以近年来的朝鲜半岛和今年的台湾海峡紧张局势为由，日本国内目前有一股很大的力量，要求在法律上开绿灯，以便在一旦出现不测事态时日本可随同美军展开军事行动。在克林顿抵达日本前夕日美两国签署的“互供物资和劳务协议”，便是类似的努力之一。 所谓“互供物资和劳务”也就是互相提供后勤支援。早在1980年美国就和北约各盟国之间签署了这一协议。到1987年该协议修改后，美国将并非北约成员的日本也做为其对象。此外美国还先后同以色列、韩国、澳大利亚、泰国和马来西亚等8国签订了这一协议， 几乎所有的双边协议均适用于和平时期及出现不测事态时期。 日本和美国这次签署的协议，其适用范围仅限于双方的共同训练和联合国的维和活动等和平时期，提供项目也不包括弹药。日本自民党和防卫厅中的一些人，极力主张该协议应适用于出现不测事态时。但由于涉及到“集体自卫权”这个棘手的问题，在这次首脑会谈之前来不及形成共识，所以先只能走到这一步。 实际上日本自卫队早就开始向美军提供燃料和运输服务。据防卫厅透露，在1988年以及1994年的共同训练中，日本方面已向美军提供了飞机和舰艇加油服务。从1991年以来，随着美军飞机的夜间起降训练转到硫黄岛，日本方面还直接协助运送美军士兵和物资。这些活动均作为自卫队法中的“例外”规定，由所负责的事务次官（副部长）下达通知付诸实施。这次签署的协议，只不过是一种事后追认，补行法律手续而已。 当然，目前的这一步还未必能理解为日本可与美军一起展开某些联合的作战活动。但是有了这么一个框架以后，今后倘若出现不测事态，日本就有可能逐步走到这一步。而且在维和活动的合作上，双方的合作范围绝不仅限于“远东”地区，很可能扩展到全世界。
