述评 前南斯拉夫地区控制军备协议14日在意大利古城佛罗伦萨正式签署。该协议限定了南联盟、克罗地亚、波黑三国以及波黑内部穆克联邦和塞尔维亚共和国的重武器数额，并且明确规定16个月内（从7月1日算起）销毁多余武器。这是前南地区达成的第一个控制军备协定，也是落实代顿协议过程中取得的又一突破，对巩固该地区的和平具有重要意义。 1991年6月前南战争爆发后， 号称“欧洲四强之一”的南人民军旋即解体，新独立的国家迅速创建了自己的军队。代顿协议签署后，冲突各方虽然脱离了接触，但其军事对峙程度并未降低。为了消除再度爆发战争的危险，建立起新的“力量平衡”，美欧等西方国家要求前南各方就控制军备问题进行谈判，它们还提出了具体的谈判原则，即南联盟、克罗地亚、波黑三国重武器比例为5:2:2，波黑穆克联邦与塞尔维亚共和国重武器比例为2:1。 在欧洲安全与合作组织的主持下，南联盟、克罗地亚、波黑、波黑穆克联邦和波黑塞尔维亚共和国5方于今年1月4 日在维也纳开始谈判。由于谈判内容直接关系到安全利益，各方态度都十分强硬，甚至在一些具体的技术性问题上也争吵不休，经过长达半年的努力，谈判各方最终于本月初就协议的绝大部分内容达成了一致。但12日在奥斯陆举行签字仪式时，波黑政府以协议前言部分未能明确区分“国家”与“实体”两个概念为由拒绝签字。代顿协议军事部分的执行情况一向进展顺利，控制军备协议未能如期签署引起西方的强烈反应，德国外长金克尔甚至惊呼这是波黑和平进程中第一个“重大波折”。为迫使波黑政府改变立场，美国等西方大国一方面加大了对波黑政府的压力，同时又许诺今年将向波黑穆族提供先进武器装备。西方的“胡萝卜加大棒政策”再度奏效，波黑政府做出妥协，在佛罗伦萨签署了控制军备协议。 如果说控制军备协议来之不易，恐怕落实起来将面临更加严峻的考验。首先，签约各方（尤其是波黑内部两个实体之间）缺乏相互和解的政治愿望，此次它们做出控制军备的承诺更多地是迫于西方大国的压力。就在协议签署前一天，克罗地亚和波黑的一些高级官员还对新闻界表示要加强军事力量，不准备限制本国的重武器数量；其次，根据协议规定的限额，波黑塞族需将其重武器削减一半，南联盟也将削减1/4。 而波黑穆克联邦和克罗地亚则可进一步扩充。据报道，联合国取消对前南地区的武器禁运后，波黑穆斯林方面将立即得到40辆坦克、 100 辆装甲车、30架直升机。在目前的政治气候下，波黑塞族和南联盟自然不愿意单方面削减军备；第三，控制军备的国际监察手段尚停留在纸面上，具体实施还有许多工作要做。值得注意的是，南联盟和波黑塞族近来不断指责美国等西方国家过于偏袒穆、克两方，要求恢复国际调解的权威性和公正性。 控制军备协议来之不易，落实起来更加困难，这反映了近一阶段前南特别是波黑局势的特点：代顿协议的许多硬性指标虽都如期完成，但似乎缺乏坚实的现实基础。于是在西方舆论乃至政界中出现了“改造大环境”与“完成硬指标”哪件事优先的争论。前者看重成就下掩盖的问题，而后者则强调为问题的解决注入活力。两种观点孰是孰非，难下断言。不过，目前硬指标一说已明显占了上风。 （本报贝尔格莱德6月17日电） 前南地区控制军备协议规定的重武器限额 南联盟 克罗地亚 波黑 穆克联邦 塞尔维亚共和国 坦克1025 410 410 273 137 装甲车 850 340 340 227 113 火炮3750 1500 1500 1000 500 战斗机 155 62 62 4121 武装直升机 5321 21 147
