〔提要〕 波黑内战是第二次世界大战结束以来规模最大的地区性冲突，是当今世界的热点问题，成为举世关注的焦点。本文探讨了波黑冲突的深刻根源，并对最近草签的关于波黑问题的和平协议——代顿协议进行了分析。认为由于协议本身存在缺陷，和平将是“脆弱的”。 波黑内战是第二次世界大战结束以来规模最大的地区性冲突。它以其性质的复杂性、冲突的长期性以及干预的国际性而成为当今世界的热点问题。1995年11月21日，波黑、塞尔维亚和克罗地亚三国的领导人在美国东部俄亥俄州代顿草签了一项和平协议，从而使波黑局势又一次成为举世关注的焦点。这一协议使波黑和平进程取得了突破性进展，为历时4年的内战暂时划上了一个句号。波黑三族人民感到欢欣鼓舞， 国际社会表示普遍欢迎。但由于这场冲突的复杂性以及协议本身的脆弱性，执行协议将面临种种困难。本文试从波黑冲突的根源剖析这一问题。 1 南斯拉夫在冷战结束后迅速解体〔1〕，并在波黑共和国爆发大规模内战，并不是偶然的，其深刻根源是积怨已久的民族矛盾与宗教矛盾。 南斯拉夫是个多民族国家，境内有塞尔维亚族、克罗地亚族、斯洛文尼亚族、穆斯林族、马其顿和黑山族等。民族矛盾主要表现在两方面：一是长期的异族统治造成了各民族在文化传统、宗教信仰和民族性格上的明显差异。以波黑共和国境内三个最大的民族塞尔维亚族、克罗地亚族和穆斯林族为例，这三族本来同是斯拉夫人，但是，克罗地亚人因受罗马帝国的统治，公元7世纪就皈依了天主教； 塞尔维亚族早年受拜占庭帝国统治，则在公元13世纪归属了东正教；而公元15世纪，奥斯曼土耳其帝国占领了巴尔干，强迫该地区一部分居民改信伊斯兰教，接受阿拉伯文化，遂出现了一部分穆斯林。在几个世纪的历史演变中，他们逐渐形成了自己的文化传统和风俗习惯，成为克、塞、穆三族。这也是世界历史上罕见的实例，即以宗教信仰定民族归属。正是由于不同的宗教信仰与文化差异，给南部斯拉夫人造成了隔阂和疏远，埋下了民族不和的种子。二是历史上的民族恩怨。克、塞、穆三族从本世纪初起就结下了仇恨。第一次世界大战后，塞尔维亚王国作为战胜国与原奥匈属地斯洛文尼亚和克罗地亚合并，组建成“塞尔维亚——克罗地亚——斯洛文尼亚王国”，定都贝尔格莱德。1929年，该王国更名为南斯拉夫。塞尔维亚族以统治者自居，推行塞尔维亚大资产阶级独裁统治，实行恐怖的民族同化政策，提出“一个国家、一个国王、一个民族”的极端口号，否认不同民族的存在，对一切“反国家的活动”和异端进行残酷迫害，从而引起克罗地亚、穆斯林等民族对塞尔维亚人的刻骨仇恨，民族矛盾从此十分尖锐。 第二次世界大战加剧了这种仇恨。二战中，塞尔维亚人统治的南斯拉夫被轴心国肢解。希特勒利用民族分歧，分而治之。1941年4月， 他亲手炮制了“克罗地亚独立国”，并将战前逃往意大利的“乌斯塔沙”（克语音译，意为“起义者”）武装头目安特·巴维里奇扶上独立国元首宝座。巴维里奇也“涌泉相报”，在战争中不但帮助轴心国同境内南斯拉夫反法西斯抵抗运动作战，而且对管辖区域内非克罗地亚居民实行残酷的种族灭绝政策，集体屠杀信仰东正教的塞尔维亚人、犹太人和革命者，犯下了令人发指的罪行。受迫害的塞尔维亚也组织极端的民族主义组织“切特尼克”，以牙还牙，专门杀害克罗地亚人以及那些为虎作伥的穆斯林。各民族由此结下很深的怨仇。据有关数字统计，二战中南斯拉夫约有170万人死于战争，其中一小半死于德意法西斯屠刀之下，另一大半死于各民族间的种族残杀〔2〕。 二战后，铁托领导南共联盟于1945年11月建立了南斯拉夫联邦人民共和国（后改名南斯拉夫社会主义联邦共和国，简称南联邦）。由6 个共和国组成。其中波斯尼亚——黑塞哥维那（简称波黑）位于中部，夹在克罗地亚和塞尔维亚中间，成为穆斯林、东正教和天主教徒的混杂地区，在436万人中，穆族占43.7%、塞族占31.4%，克族占17.3%。 历史的宿怨、宗教和民族的差异，使这一地区从建国至90年代初，时有冲突发生。 2 原南联邦日益泛滥的民族分离主义，也是波黑冲突的主要原因之一。而南共联盟民族政策的失误与南联邦特有的自治制度，对民族分离主义的泛滥负有主要责任。 南联邦成立后，南共联盟针对南斯拉夫民族关系复杂的特点，采取了新的民族政策，强调民族平等和民族团结。国家实行联邦制，6个民族建立了共和国，两个母体在国外的阿尔巴尼亚族和匈牙利族组成了自治省，由8个民族推选自己的代表共同组成联邦机构并轮流担任主席，国家的大政方针由8个民族协商一致决定。 此外还采取一系列措施反对民族压迫和民族歧视，如强调民族不论大小、贫富，一律平等，反对大塞尔维亚主义；承认马其顿、穆斯林和阿尔巴尼亚等少数民族的权利；允许少数民族有自己的宗教信仰、语言和文字等。应当说，铁托领导的南共联盟实施的民族政策对消除民族隔阂、缓解民族矛盾起了一定的积极作用。 但是，过分强调民族的个性而忽略民族之间的共性，过多地扩大各民族的自治权力，也为联邦解体、民族分离埋下了祸根。 自50年代初起，南斯拉夫为了让各民族充分自治，最早冲破苏联模式，进行政治经济体制改革，形成了南斯拉夫特有的自治制度。
